同志们：

建设部牵头召开城镇供热体制改革工作电视电话会议，贯彻落实经国务院同意颁发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，总结全国供热体制改革试点工作的经验，部署进一步推进供热体制改革工作。这是一个非常有意义的重要会议。刚才建设部仇部长的讲话很全面，我们都赞成。受国家发展改革委委领导的委托，下面讲三点意见。

一、要从建设节约型社会、构建和谐社会的高度，充分认识供热体制改革的必要性和紧迫性

冬季采暖是我国北方地区居民的基本生活需求。党中央和国务院十分关心城镇供热事业的发展。2003年以来开展的供热体制改革试点，就是根据国务院领导的要求进行的。两年来的实践证明，改革职工采暖单位交费的福利制度，实施采暖费“暗补”变“明补”，实行用热商品化、货币化，建立按实际用热量的收费制度，建立合理的供热价格形成机制等改革措施，对于节约能源，保护环境，促进城镇供热事业的发展意义重大。

大家知道，能源是经济发展的物质基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素。我国在上个世纪末就提出了“能源开发与节约并重，把节约放在优先位置”的方针，并颁布了《中华人民共和国节约能源法》。经过20多年努力，我国能源开发取得了巨大成就，能源但从总体上看，我国经济的快速增长没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式。目前，我国经济发展面临的能源约束矛盾更加突出。解决我国的能源问题，需要继续贯彻和执行开发与节约并重，把节约放在优先位置的方针，大幅度提高能源利用效率，加快建设节能型社会，这是缓解能源约束矛盾，提高经济增长质量和效益的重要途径。

去年国务院决定从2004年到2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源和资源的综合利用工作。经国务院同意，国家发展改革委组织并编制发布了《节能中长期专项规划》，节能规划提出的十大重点节能工程之一就是建筑节能。

因此，全国发展改革系统的同志，一定要从经济体制改革的大局出发，从建设节约型社会、构建和谐社会高度，充分认识供热体制改革的必要性和紧迫性，按照八部委联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中的各项工作部署，积极协同配合做好相关工作，确保改革的顺利进行。

二、搞好供热专项规划，加强供热设施的更新改造，提高热能效率。

目前，我国每年新建建筑面积近20亿平方米。同时，随着居民生活水平的提高，对室内环境的舒适性提出越来越高的要求，导致采暖、空调、照明等建筑能耗迅速提高，建筑能耗将成为我国未来20年的主要能源消耗增长点之一。就采暖来说，目前，我国单位建筑面积采暖能耗相当于与我国气候条件相近的发达国家的2-3倍，节约的潜力巨大。因此，我们要加强对供热资源的宏观调控，搞好供热规划，优化供热资源的配置，大力推行集中供热，重点发展热电联产和区域联片集中供热。要按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，实现供热设施向社会资本的开放，吸引社会资金参与供热设施的建设和经营。针对城镇供热是一项较强公益性的公共事业的特点，各级地方政府应继续采取措施，加大政府资金的投入，加强集中供热设施建设和改造，尤其是加快旧有供热管网设施的改造，挖掘现有系统供热能力，提高集中供热系统的能效。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准抓好新建建筑的保温。要把城镇住宅节能和采暖设施改造纳入本地区国民经济和社会发展计划，保证必要的资金支持。总之，各地要在采取切实措施，保证城镇居民采暖的基本生活需要的基础上，把采暖节能落到实处。

三、加快建立科学合理的供热价格形成机制。

为适应煤炭价格的市场化，使热力价格能够及时反映煤炭价格的变化，保证企业正常生产经营和稳定供热，促进煤炭和热力行业协调发展，经国务院批准，我委和建设部联合下发了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，要求各地建立煤热价格联动机制。各地价格主管部门要会同建设部门，按照国家颁布的指导意见的要求，结合本地区的具体情况，尽快制定实施细则，及时研究并调整供热价格，同时，要采取措施降低供热价格总体水平，确保热力企业的正常生产经营和居民冬季采暖的需要，以保持社会的稳定。

谢谢大家。