北京科学学研究中心 李兴伟 张希迪 梁新颖
我国城市化进程速度的加快，城市规模不断扩张，由此也带来了垃圾的急剧增加。北京市在这方面的压力尤为巨大，仅城市生活垃圾的日产量就达1.6万吨。近年来，为保证每天产生的大量的垃圾能尽快地处理掉而又不造成二次污染，北京市积极从科技、经济以及社会等多个维度来探索城市生活垃圾处理的可持续发展道路。
20世纪80年代末，北京市曾经一度被垃圾堆包围着。为缓解这一局面，北京先后投资20多亿元人民币建设包括6座垃圾转运站、13座垃圾卫生填埋场、4座垃圾综合处理厂在内的23座垃圾处理设施并已投入运行。一定程度解决了垃圾“围城”的急迫问题。
建立现代化的垃圾治理体系
根据
1、垃圾分类是实现垃圾减量的关键。垃圾成分复杂，其形态、粒径、比重各不相同，垃圾减量化的基本任务是通过适宜的手段减少固体废物的数量和容积。这一任务的实现，关键需从垃圾分类着手。在北京小武基转运站等，通过筛选、磁选等5种技术，把混合垃圾分为废塑料、铁、木头、燃料、有机物和残渣六类“产品”。在筛分车间，混合生活垃圾又被细分成大于60毫米的废塑料、15－60毫米的堆肥垃圾和小于15毫米的残渣。从北京市小武基、马家楼转运站垃圾筛分以后检测结果看，通过筛分可有效提高垃圾筛上物热值，这部分垃圾通过焚烧处理，可最大限度地实现垃圾减量化；同时筛除纸塑等大块的影响通透性物质后，堆肥过程相对容易控制，可通过堆肥达到降低垃圾中易腐有机物含量和含水率目的。此外，垃圾分类离不开社会各界的参与。
2、不断完善垃圾卫生填埋技术。卫生填埋处理生活垃圾具有投资较少和见效快等特点，也是当前国内生活垃圾处理采用的主要技术。但卫生填埋是以不断占用土地为代价完成垃圾处理的，并且在填埋场的运行中也发现，卫生填埋场不适宜填埋水分大和有机物含量高的垃圾，含有大量有机物和水分的原生垃圾直接填埋，作业难度大、安全隐患多，渗沥液浓度高、产生量大。
（1）变餐厨垃圾为微生物。2007年5月，海淀区上地街道成为国内第一个无泔水外排的街道。在这里，每天都活跃着一种封闭厢式汽车，成桶成桶的泔水被自动提升送进车厢里，汽车会直接开到附近的一个餐厨垃圾资源化处理站。10个小时后，泔水“灰飞烟灭”，一种叫“BGB”的微生物菌就“出炉”了。目前北京已建成了12个餐厨垃圾BGB资源循环处理站。
（2）垃圾填埋场沼气发电。2007年5月，昌平区的阿苏卫垃圾填埋场沼气发电项目10日竣工并网发电。据了解，项目发电机组装机容量为2．7兆瓦，每年可利用填埋场沼气1300万立方米，发电约2000万千瓦时，相当于每年减少约1万吨煤炭的使用量，可提供约1．7万户家庭一年的用电量。这种技术将原本作为废弃物直接排放的沼气转化为清洁的电力，实现了资源的综合利用。同时解决了垃圾填埋场区的恶臭和因沼气排放导致的安全隐患，改善了周边居民的居住环境。
此外，通过改革填埋工艺，推行生物反应器填埋场技术，对进场有用垃圾进行有组织回收，开发利用填埋场甲烷气体，进行填埋场稳定垃圾的开采和填埋场地的复用等一系列措施，完全可以改变传统卫生填埋场占用大量土地，渗滤液难处理且费用高，资源化效果差，封场后维护监管期长，填埋场再用困难等弊端，从而提高垃圾卫生填埋处置手段的竞争力。
3、焚烧技术“吃掉”垃圾
垃圾焚烧处理具有占地小、处理时间短、减量化效果显著、无害化彻底以及可回收热能等优点。但从技术经济角度考虑，使用该技术要求垃圾低位发热量高于5000千焦/公斤，需要足够数量的垃圾保证一定的焚烧处理规模，提高其经济性。2007年4月，市规划委、市发改委已经审查并批复了北京高安屯垃圾焚烧厂初步设计方案。这个占地4.6万余平方米，投资超过8亿元的垃圾焚烧厂建成后，每天可以“吃”掉1600吨生活垃圾。
高安屯垃圾焚烧厂建成后，将成为北京第一个靠焚烧垃圾产生热值继而发电的垃圾处理厂。高安屯生活垃圾焚烧发电厂采用完全燃烧＋活性炭吸附工艺，严格控制尾气中二垩英的排放，确保尾气排放达到欧盟标准。“十一五”时期，北京规划建设4座生活垃圾焚烧厂，分别是高安屯、六里屯、南宫和阿苏卫生活垃圾焚烧厂。高安屯生活垃圾焚烧厂项目计划2007年完成主体工程，2008年上半年投入试运行。2010年北京将拥有生活垃圾处理厂44座，具有日接收生活垃圾16510吨的能力，可以满足2010年生活垃圾处理阶段性指标要求。
垃圾处理技术的综合集成
进一步健全环卫管理体制
近年来，环卫管理体制的改革也被推上议事日程，国家和一些地方政府相继出台了许多政策和改革措施，积极推动环卫产业化、社会化和市场化。实行生活垃圾处理运行机制改革势在必行，要以科学发展观为统领，遵循循环经济理念，以垃圾减量化、资源化、无害化为目标。要处理好人口、资源、环境的关系，明确责任、理顺机制、加强服务和管理，保障城市正常运行。
1、定位北京环卫集团企业角色
推进环卫产业化有两个先决条件：一是环卫服务单位的企业化。环卫服务单位只有转变为企业，实现管理体制和运行机制的彻底转变，才会有自我发展的动力；二是环卫服务的市场化。环卫行业是一个提供公共产品的公益性行业，因此环卫服务市场与其他市场相比有其固有的特征，它的改革必须坚持政府主导性和非同一般的公共服务性。2006年，环卫企业进行了第二次改革。原一清集团、二清集团、四清集团、北清集团合并组建为北京环境卫生工程集团有限公司，于同年
2、征收生活垃圾处理费
城市的污水和垃圾处理费用不可能总是由政府大包大揽。根据中央4部委联合发出的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，探索和完善生活垃圾处理费征收制度。城市生活垃圾处理费，与以往居委会收的卫生费不同。卫生费主要用于楼道、庭院、社区内的清扫和垃圾收集。七、八年前，北京市开始对单位征收垃圾清运费，用于把各单位的垃圾运送到垃圾中转站和垃圾处理场。而垃圾进入处理场后的处理费用，卫生费和垃圾清运费都不包括。
为了体现公共服务均等化原则，北京市垃圾处理实行统一的费用标准。垃圾处理费用标准由转运站处理和处理厂处理两个环节的费用构成，其中转运站处理环节的费用是在综合考虑转运站工艺和转运距离的基础上测算确定的，处理厂处理环节的费用是在综合考虑填埋、堆肥和焚烧等不同处理成本的基础上测算确定的。垃圾处理费用标准包括垃圾处理核定费用标准和垃圾处理基准费用标准，其中垃圾处理核定费用标准指根据有关定额标准核定的从垃圾转运站到垃圾处理厂的费用标准，垃圾处理基准费用标准指根据现状测算的从垃圾转运站到垃圾处理厂的最低费用标准。年度垃圾处理基准费用标准和核定费用标准由北京市政管委会同北京市财政局测算后按期发布。另悉，为了解决垃圾异地处理，造成区县之间经济利益不平衡、区域发展不协调的问题，北京市建立垃圾处理经济补偿机制，即垃圾产生区根据垃圾清运量向垃圾异地处理区缴纳垃圾处理经济补偿费，经济补偿费主要用于补偿和解决辖区内垃圾处理设施对周边环境的影响及环卫设施不足问题。2007年垃圾处理经济补偿费用标准核定为50元/吨，其中垃圾转运站所在地获得5元/吨的补偿，垃圾处理厂所在地获得45元/吨的补偿。
目前市发改委、北京市政管委等部门，正在开展生活垃圾收费管理工作的课题研究，要按照“多产生多付费、少产生少付费、分类垃圾少付费、混合垃圾多付费”的原则，探索建立生活垃圾收费管理体系新途径。
推进分类收费基础工作。截至目前，北京已经有1800个实行物业管理的居住小区、大厦和工业区，基本具备了垃圾源头分类收集的条件，涉及400万人口，垃圾分类收集率达到43％。每年回收废塑料近250多吨，造纸七厂每年回收废纸近10万多吨。2007年，北京将继续推进300－400个居住小区和社会单位，实行垃圾分类收集。要全面推进党政机关、事业单位以及奥运签约饭店等地，实施垃圾分类工作。在今年年底前，北京城镇地区范围内，不低于50％的党政机关和大型超市、商场、地铁以及旅游景点等单位，实行垃圾分类收集运输和处理。
科学制定未来收费规划。《北京市“十一五”时期环卫专业规划》指出，北京市将坚持“污染者付费”原则，健全垃圾处理收费制度，在全社会树立依法缴纳垃圾处理费的意识和资源节约、环境保护意识，建立垃圾处理经济补偿机制，通过经济手段促进垃圾源头减量，缓解垃圾处理设施的建设矛盾。
加强环境卫生建设和管理工作规范化、法制化。
北京环卫的法制建设步伐加快，制定《北京市市容环境卫生条例》及与之配套的7项政府规章，制定并发布多项标准、规范，确定并实施6项关于环境卫生设施建设、生活垃圾经营服务资质和垃圾渣土管理等行政许可事项，初步建立以《条例》为基础、以政府规章和规范性文件为补充的法规体系，促进环境卫生建设和管理工作规范化、法制化。
加强环保部门依法监督工作。每个季度，北京市环保局都会对京城13个正规垃圾填埋场进行地下水质和空气等环境指标的集中检测，对于地下水方面，主要通过抽取垃圾场及上下游的监测井中的水样分析化验，而空气方面，除了取样检测一些污染物指标外，还有一项特殊的检测——“臭味指标”，环保有专门的闻臭人员，通常将取出的样本稀释若干倍，就可以用鼻子闻出空气是否臭味超标。北京市垃圾焚烧环保标准目前正在制定中，年内就将发布，今后再建垃圾焚烧厂，都要符合这个标准。标准将对氮氧化物、氯化氢等污染物的排放限值作出了规定，而且对于近期受关注的二恶英也作出了限值规定，将严于国家标准。此外，该标准还将首次规定垃圾焚烧厂和居民区的安全距离，今后建垃圾焚烧厂，都要符合这个安全距离。
总之，北京市的垃圾管理工作，已经逐步从末端向源头转化，从被动的接受垃圾向主动的消减垃圾和资源化利用垃圾在转化，从局部也就是建成区向全辖区转化，从政府操作向社会运作在转化，这样根本性的转化已经开始。但是这个转化期是一个不断创新的和艰辛探索的过程政府和企业的优势，是以科技手段为支撑，推进环卫体制改革的过程。我们只有按照科学发展观的要求，以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾的减量化、资源化和无害化；科学调整工艺比例，加快生活垃圾填埋为主的方式向资源化综合利用方式的转变；逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾治理体系。才能促进垃圾“围城”问题的彻底破解。