中国城市生活垃圾卫生填埋场与国际同类先进填埋场之间的差距，并不完全是硬件和技术上的差异，更多地表现在设计、建设和营运等管理理念上的差异。其原因在于我们真正意义上的“卫生填埋”起步晚，缺乏建设和管理两方面经验，当务之急是解决理念问题，全面提升行业管理水平。
管理体制的原则
我国现存管理体制是政府行为，管和干不分，至少存在两大弊端：一是建设和使用脱节。一般建设为建设主管部门或政府主管局，使用为环卫局（处）下属的事业单位，建设一个垃圾卫生填埋场并不难，但管好和用好一个垃圾卫生填埋场却十分难。“建”要为“用”服务，“用”应指导“建”，否则“建”非所“用”，问题和缺陷不可避免；二是“管”、“干”不分。即监督管理和营运管理不分，政府全盘管理，裁判和运动员不分，必然带来监管标准与执行标准得不到有效执行，致使法规标准大打折扣，使用效果可想而知。这个问题是体制的问题，本不是我们这里讨论可以解决的，但它却是影响我们管理理念的主要因素，因为技术特别是应用技术服务于管理。
管理理念的原则
目前，在我国设计方行使的职能相当多的还代业主行使了部分管理职能。一般来讲，一个项目首先由业主或业主聘请专业顾问公司提出项目的理念和主要要求，设计方据此基调进行设计。但现实，往往业主因为是第一次接触此类项目，既无理念也无经验，又不聘请专业顾问公司，只有依赖设计公司，主动放弃了自己的责任和权力，因而设计方又额外地为业主承担了部分管理职能，业主过于依赖设计。那么，什么是管理理念的原则，或者管理理念的主要原则应考虑哪些？以下的阐述仅为本人一管之见，供大家参考。
1、系统性是首要原则。垃圾卫生填埋场项目是一个系统工程，必须考虑整体的系统性，“建”和“用”的问题、性价比的问题、封场后终极目标的问题。如果不从一开始就考虑这些问题，缺陷和遗憾会在不同时期暴露出来，后患无穷。系统性是一条主线，应充分发挥它的指导作用，解决平衡各子系统之间的矛盾，从而走好整盘棋。
2、适用性是指导原则。适用包含了选址、因地制宜、性价比、整体性与分步实施等问题。目前在中国还处于有多少钱办多少事的阶段，适用的原则很大程度为设计定了性，发挥的余地是把这些钱用出水平来，钢用在刀刃上。比如选址，一般习惯进山沟或偏僻隐蔽的地方，山沟或山谷具备天然的库容，但是地形复杂，岩石多，清理难度大。更突出的是汇水面积大，地下水、地表水的处理是个难题，费用耗资大，同时雨污分流难处理，渗滤液量大增，还要考虑雨季山洪等因素。大量的钱花在基础和辅助工程上，防渗核心工程的投资势必减少。至于选址偏僻或隐蔽是基于减少对周边环境的影响，我国技术规范规定，垃圾填埋场距居住地不小于500米，英国规定不小于250米，这主要是一个营运管理的问题，管理水平低可以臭几公里。不污染地下是环保原则，不污染地面更应是环保原则。运距远带来的是运输费用和营运成本的增加。现在有一个误区，垃圾填埋场的资金投资比例核心部分防渗工程极少，有些工程甚至不足10%。广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场双层防渗共7层构成防渗结构层，建设费用1m3容积才21元，中山市中心组团大约1m3容积才15元左右，这两个项目防渗系统投资比例大约在20%以上，单位立方的容积投资却低于部颁标准，奥秘何在？这是平方和立方的关系，库容才是最终追求的指标。
3.商业性是生存原则。垃圾处理无论是哪种形式都是一个产业，既然是产业必须赋予其商业性，
要形成一个良性的投入产出比例，否则，无法维持下去。英国从上世纪八十年代初开始转变垃圾行业的体制，先是由政府管理全部改为企业经营，以BOT的形式，后来觉得不彻底改为DBO，即永久性经营。现在英国垃圾填埋场经营份额近90%控制在排位前10家的大企业，最大的一个企业经营了100多个填埋场，年营业收入上百亿英磅。我国政府实行垃圾处理收费，推行市场化、专业化、企业化经营，正是为形成产业奠定基础。一旦产业实现商业化后必然对投入产出有很高的要求，赔本的买卖谁都不愿做。当然是在满足国家环保政策规定的前提下，尽可能考虑节省投资。节省投资的途径很多，绝不是以降低质量和标准为代价，更多地是通过管理理念的改变来提高效益。比如，选址的合理性，总体设计分期实施，雨污分流减少污水处理量等等，都可以起到节省投资提高效益的作用。
4.资源性是出路原则。有一句名言：垃圾是放错了地方的资源。我们平时狭义地理解垃圾资源
仅仅只是可以回收使用的那一部分，其实广义地理解垃圾都是资源。垃圾卫生填埋场的设计原则应是保护地下、美化地面。土地是资源，垃圾填埋场封场后还原的应是更好的环境。在北京挖了一个北海堆了一座景山，颐和园挖了一个昆明湖起了一座万寿山，如果我们把垃圾当成土资源同样可以造景，如生态公园、体育活动场所，甚至建造商业设施。如英国曼彻斯特最大最漂亮的商场（在英国也是屈指可数的豪华商场）就建在稳定的垃圾堆体上。再如果我们把垃圾产业与地产资源结合起来，试想，垃圾填埋场建设成生态公园后，周边的地产是否升值？效果不难想象。
5.连续性是保障原则。一个垃圾填埋场一般都要经营十年以上，从设计到封场是一个漫长的过程，封场后的终极目标应是贯穿于始终的指导思想，如何保持设计的连续性，实施的连续性，管理的连续性是一件难事。涉及到机构体制，管理水平等诸多因素，如以特许经营的方式，政府主管部门把精力转移到以目标管理为目的的监管上，问题可以得到较好的解决。
促进行业成熟的原则
城市生活垃圾卫生填埋场，特别是采用HDPE防渗膜进行人工水平防渗的城市生活垃圾卫生填埋场，在我国起步较晚。第一个是深圳的下坪，于1997年投入使用。前后不到10年的历史，截止目前我国总计建成的这类垃圾填埋场不超过200座。而我国有666座城市，1675个县，数以万计的城镇，垃圾数量惊人。据本月19日在广州召开的兴丰科技示范工程验收暨经验推广会上，建设部城建司的发言指出，我国的城市生活垃圾处理，无论是垃圾场的数量还是垃圾处理量，填埋形式都在80%以上，因而在我国垃圾处理的方式填埋将是主要处理方式，而且会持续相当长一个时期。也就是说，垃圾卫生填埋场在我国还处于一个起步的阶段，无论是技术的成熟度还是管理经验方面都需要不断总结经验，总结出一套符合中国国情的技术和管理经验。特别应针对中小城市垃圾日处理量在300、500、1000吨规模的填埋场，总结出一整套从设计到建设、运营、以及垃圾渗滤液处理经济而实用的技术经验，以利于加速产业化、市场化、企业化发展，使其日臻成熟，进入良性循环的商业轨道，促进行业的健康发展。