建设部科技发展促进中心

世界银行/全球环境基金 “中国供热改革与建筑节能”

项目简介

世界银行/全球环境基金“中国供热改革与建筑节能”项目是由全球环境基金(GEF)赠款1800万美元用于支持中国北方城市的供热改革与建筑节能工作，由世界银行负责监督执行，建设部负责具体组织实施。2005年5月24日财政部代表中国与世行了签署《赠款协议》，项目实施期为7年（2005-2011）。2005年8月1日财政部与建设部签署了《关于实施全球环境基金赠款“中国城市供热改革与建筑节能项目”的执行协议》。2005年9月23日，《赠款协议》生效。现在项目正在积极有效地实施中。以下从项目的由来、目标内容、进展几方面进行介绍：

一、项目由来

1998年建设部开始与世行在建筑节能和供热改革方面的合作，对北方城市进行了考察，完成了《促进中国建筑节能的契机》。根据调查分析，在中国推行建筑节能的困难是由根深蒂固的供热制度、新技术所带来的挑战以及不成熟的市场所带来的问题和困难导致的。要想清除以上障碍必须采取“两手抓”的方针。一方面必须进行供热改革，使热成为一种商品，用户可以根据所需热量进行调控，并按实际用热量付费。另一方面，在新建建筑中很好地贯彻已有的节能标准，鼓励采用新设计、节能建筑材料、新施工方法。因此，急需要开展包括供热系统、供热收费制度以及建筑物围护结构等多方面改革的综合性示范项目。

基于以上认识，2002年初建设部与世行共同完成了《建筑节能与供热改革项目要点》，在得到财政部的确认以后，同年7月经世界银行向GEF递交《项目要点》，10月GEF批准赠予中国政府35万美元用于准备项目建议书。2004年2月完成了项目建议书，再次征得财政部的确认，向GEF递交该建议书，申请1800万美元的赠款用于该项目并获得了批准。

二、项目目标及内容

本项目的目标是最大限度地提高中国采暖地区住宅建筑及其供热系统的能效，降低能耗，减排温室气体，从而达到节约能源、保护环境的目的。本项目将实施以下三个主要内容：

一是，在天津实施一个大的综合示范项目，包括供热系统的投资与改革、建造更节能的建筑以及供热收费制度的改革等内容。

二是，国家级的项目管理与协调及政策支持，结合天津和其他城市项目实施中出现的问题和障碍，进行相关政策研究，为项目提供政策支持；协调项目相关各方关系，在国家层面上对项目进行监督管理；及时扩散项目取得的经验和成果，进行相关能力建设，最终为整个项目的顺利实施提供保障。

三是，选择4－6个北方城市，将天津部分的经验和成果进行扩散，并结合扩散城市的具体特点，设计相关活动以解决在供热改革和建筑节能工作中出现的新问题，促进中国北方其它城市供热改革的实施。

三、项目进展

1、中央部分

项目管理

目前已制定《项目管理办法》、《财务管理办法》、《子项目准备手册》等一系列项目管理文件，初步建立起项目管理体系，并按照办法对项目实施管理；就项目实施过程中的问题与世界银行、财政部、项目执行单位、项目城市等机构进行积极的沟通与协调；开展项目信息宣传扩散工作，编制印发了四期项目简报。

技术援助

为结合国家供热改革与建筑节能工作的开展，围绕建设部供热改革与建筑节能工作的重点，并更好的为子项目实施服务，项目组织实施了相关政策研究、技术研讨、国外考察等技术援助项目，目前已开展八项技术援助项目：

制定《关于城镇采暖费补贴工作指导意见》

城镇供热价格暂行管理办法研究

推进供热计量的实施意见

既有住宅节能改造技术措施选择与成本分析（以包头为案例）

北方既有建筑节能改造政策研究

赴加拿大考察建筑节能标准实施经验

地下水源热泵技术在中国的应用研究

国家级咨询专家

2、天津部分

目前天津已启动两个示范子项目“第六田园”和“华厦津典”子项目，面积约29万m²，合同赠款额达160余万美元。

为帮助解决天津市供热改革与推进建筑节能标准过程中存在的问题，确保示范子项目的顺利实施，在天津还开展了相关技术援助项目。目前已开展的有“建筑节能标准符合性”、“编制《集中供热住宅计量供热热量表应用技术规程》”和“计量供热变流量控制和运行调节的国外培训计划”。

3、其他城市部分

2005-2006年期间，世行专家与建设部先后对各地建设厅推荐的部分备选城市进行了考察，并通过项目座谈会向部分潜在项目城市建设主管部门相关负责同志介绍项目的基本情况。

为加快项目进度，建设部科技司于2007年1月组织专家对城市的规划和项目建议书进行了评审，将于近期确定项目城市，并根据项目程序开展项目的准备与实施工作。

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