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节能减排的一项重要抓手——对合同能源管理创新情况的调研

建筑节能是国家节能战略中的重要组成部分，公共建筑节能是启动既有建筑节能工作的关键。一方面公共建筑节能潜力巨大，另一方面公共建筑多为政府建筑，理应在建筑节能中率先垂范，但苦于节能改造费用高，启动资金难落实而制约推动工作，其中尤以设备运营节能最难。为此，远大公司通过积极推进合同能源管理创新及非电中央空调应用，尝试找出公共建筑节能改造与运营节能的破解之道，取得了初步成效。去年，吴邦国委员长、温家宝总理先后视察了远大公司，给予了高度评价。温家宝总理指出：“远大非电空调就是循环经济。我们搞循环经济，讲节约型社会，就是要运用科学技术的手段”。近日，我们对远大合同能源管理创新及非电中央空调应用情况进行了专题调研，现报告如下。

一、合同能源管理的创新情况

合同能源管理模式是指服务商在用户提供的空调系统能耗检测报告和节能空间的基础上，提出优化改造方案，并承担改造费用，与用户签订合同能源管理服务，从系统节能改造后所获得的节能效益中逐年（一般为6年合同期的前3年）按比例回收改造费用，并在一定年限后（6年合同期的后3年）与用户共享节能收益（6年合同期结束后由双方另行签订合同）。

该模式的特点，一是通过空调系统优化有效降低能耗，通过降低能耗直接获得效益；二是系统改造费用和运营由服务商承担，可极大提高用户主动进行节能改造的积极性和参与性；三是服务商为用户提供检测、改造和管理全过程服务，免去用户在维护管理方面的开支和风险，提高了空调系统的使用寿命。

据了解，目前采取这种模式的试点项目已达32个，试点面积达127.9万平方米，平均节能率为42.5%，节约能源总量每年2.04万吨标准煤；拟参与试点的项目数量为113个，预计总面积在350万平方米以上，有逐步扩大的势头。

现举两例：

试点一：郑州高新区管委会大楼及火炬大厦

郑州高新区管委会大楼及火炬大厦原先使用的是普通中央空调主机，能耗较大，在签订6年的合同能源管理服务后，服务商为其1.6万平方米的大楼免费更换了蒸汽空调主机，并对机房系统进行改造，使得改造后的夏季制冷能耗从2005年的每平方米10.96公斤标准煤降到5.64公斤，节能率达到48.5%，6年合同期内可节省标准煤510.72吨。履行合同的前3年，用户每年支付每平方米70元的能耗费用，比改造前的每平方米80元降低10元，每年节省12.5%的制冷费用；后3年，用户只需支付每平方米50元的能耗费用，每年节省37.5%的制冷费用；6年合同期内用户可节省制冷费用192万元。

试点二：北京新时代大厦

北京新时代大厦在签订了为期6年的节能合同管理服务后，服务商为其1.76万平方米的大楼免费提供机房水系统和能源系统改造，使得改造后的夏季制冷能耗从2005年的每平方米8.96公斤标准煤降到4.44公斤标准煤，节能率达50.4%，6年合同期内可节省477.31吨标准煤。合同签订前3年每年能耗费用从改造前的150万元降到100万元，后3年降到80万元，6年合同期内用户可节省制冷费用360万元。

二、非电中央空调的应用情况

非电中央空调是指采用各种非电能源的中央空调系统。该系统的特点，一是能源多元化，可采用天然气、沼气、煤气、柴油、蒸汽、热水、烟气、发电废热、工业废热、太阳能等清洁能源；二是避开用电高峰，有效利用峰谷用电价差；三是可以实现冷热电联产，集制冷、供热、发电于一体，对北方供暖地区和夏热冬冷地区，可以极大提高设备使用率，降低设备成本。

据有关部门对全国12000座公共建筑2004年和2005年能耗调查数据显示，采用电空调的公共建筑年平均能耗为每平方米78.7公斤标准煤，采用非电中央空调的为每平方米23.5公斤标准煤，平均节能率为70%，节能效果较显著。

举例如下：北方供暖地区实例：

北京数码大厦是办公写字楼建筑，通过采用非电空调系统每年采暖和制冷两项能耗降低到每平方米14.9公斤标准煤，仅相当于采用电空调的公共建筑年平均能耗的18.9%%，低于北京地区非节能普通居住建筑年平均能耗，远低于北京市公共建筑的年平均能耗，节能效果十分显著。北京金玉万豪大酒店采用非电空调系统，每年采暖和制冷两项能耗为每平方米29.8公斤标准煤，是采用电空调的公共建筑年平均能耗的37.9%。

冬冷夏热过渡地区实例：上海现代大厦是采用非电空调系统的办公写字楼建筑，每年采暖和制冷两项能耗为每平方米15.7公斤标准煤，是采用电空调的公共建筑年平均能耗的19.9%。杭州马可波罗酒店采用非电空调系统，每年采暖和制冷两项能耗为每平方米29.7公斤标准煤，是采用电空调的公共建筑年平均能耗的37.7%。

冬暖夏热地区实例：海南省博鳌金海岸温泉酒店采用非电空调系统，每年采暖和制冷两项能耗为每平方米21.6公斤标准煤，是采用电空调的公共建筑年平均能耗的27.4%。

三、制约合同能源管理创新模式和非电中央空调应用的若干问题

（一）对于合同能源管理创新模式中的新情况，现有的管理体制机制没有体现出相应的激励和推广功能，必须加以系统研究，建立推广和应用这些新模式、新技术的机制。

（二）合同能源管理针对不同城市特别是公共建筑的应用，应当实事求是地进行量化分析，指出其发展空间，目前尚缺乏此类数据。

（三）非电中央空调系统在北方传统的集中供热地区可以一机多用，但是现有的基础设施投入政策还缺乏对这种系统的支持。比如集中供热都是由政府进行前期的基础设施投资，如果某一项目采用非电中央空调系统和合同能源管理模式，如何使政府对基础设施投资的支持政策能够体现到此项目上以促进建筑节能，还有待研究。

（四）非电中央空调系统兼具发电效能，如其电能可以并入电网，将极大地降低成本、提高效益，但与太阳能产品并网问题相同，许多体制上的障碍尚待解决。

四、两点建议

（一）据有关资料显示，公共建筑的单位面积能耗是普通居住建筑的5~10倍，大型公共建筑的单位面积能耗是普通居住建筑的10~20倍。大型公建中，政府办公楼建筑占主要部分，为引导和推动既有建筑的节能改造，政府应率先垂范。因此，合同能源管理与非电中央空调为公共建筑（特别是政府办公楼建筑）节能改造提供了新的管理方式和创新模式，值得研究推广。合同能源管理提供的专业化服务，可有效解决设备优化节能（约占1/3）、运营节能（约占1/3）和行为节能（约占1/3），涵盖了空调系统节能的全过程。“十一五”期间，十大节能专项中的政府办公楼节能改造项目应更多地考虑采用合同能源管理模式，既节省能源，又节省开支，还可减少机关辅助人员，降低管理成本，三效合一。

（二）合同能源管理模式和非电中央空调应用中的有关技术标准和政策措施还需尽快建立健全，同时应研究制定其推广应用（包括住宅小区应用）的指导意见。

建筑节能是国家节能战略的重要组成部分，前景广阔，任务艰巨，需要各方共同努力。合同能源管理模式和非电中央空调应用为公共建筑节能改造提供了一种有效途径，值得研究推广。据不完全统计，全国既有建筑面积约400亿平方米，其中公共建筑占到城镇建筑总量的约1/6。假设全国能有20亿平方米的公共建筑均实现节能50%的要求，即从高出普通居住建筑能耗5~10倍降到2.5~5倍，仅此一项，每年即可节能1~2亿吨标准煤，少排CO2约2亿吨。再假设公共建筑都采用合同能源管理模式和非电中央空调系统进行节能改造，不需政府投入一分钱，通过市场运行机制和模式就可达此效果，同时还可以为用户（包括政府）每年节省上千亿的能耗费用，这对于促进我国资源节约型和环境友好型社会建设，政府率先垂范实施建筑节能具有重要意义。

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