随着居民生活水平提高、城市化进程进入加速、农村用能结构变化和产业结构调整，我国建筑能耗不断增加。根据发达国家经验，建筑能耗最终将会超过工业、交通领域的能耗，占到社会总能耗的 40% 。
从国际上建筑节能工作情况来看， 20 世纪 70 年代的石油危机之后，建筑节能问题引起发达国家均高度重视，经过几十年的实践，总结了许多宝贵的经验值得我国借鉴。因为国情、资源和能源储备等差异，各国在推进建筑节能的措施上各有侧重，但从规律上来说，都以发展、培育和规范建筑节能服务市场作为推进建筑节能的重要手段。反观我国，尽管自 1997 年以来，我国通过与国际组织和国外政府合作，开展了一些建筑节能服务项目的试点，取得了明显成绩，但相对于建筑节能的任务而言，我国节能服务市场仍处于萌芽阶段，需加快建筑节能服务体系建设。
借鉴国际经验
发达国家把建筑节能作为节能的三大节能领域之一，大力进行市场化的节能服务。目前，已经形成比较完善的政府鼓励、建筑业主主动、企业运作为主的格局。节能除了具有市场推动的性质以外，还具有公共事业的性质，存在着部分市场失灵的现象。美国、欧洲、日本等市场经济国家的经验表明，节能必须由政府来推动，设立负责节能工作的机构，通过政府职能在节能领域的不断强化，采用多种调控手段干预市场。
大部分国外政府都为开展建筑节能服务工作成立了专门的管理机构和服务机构。建筑节能管理机构大多从激励政策、税收政策、节能基金、节能标准、标识认证体系和节能宣传等几方面开展建筑节能服务工作：通过制定各种激励政策和税收政策，扶持建筑节能服务公司的发展；采用财政补贴和节能基金的方式，协助建筑节能服务公司的融资；通过建立建筑节能标准、建筑能耗标识制度和能源审计制度，规范建筑节能服务市场；通过财政拨款进行节能宣传。虽然管理方式大同小异，由于国情不同，各国管理机构采取的措施侧重点不同。例如，美国的能源效率和可再生能源办公室，日本的节能新能源部，澳大利亚的可持续能源署，在提高能源效率、应对气候变化领域行使政府职能。
建筑节能服务机构的主要职能是通过从事建筑节能项目，为政府制定建筑节能政策提供技术支持、协助政府管理部门监督建筑节能服务市场。例如，美国的纽约州立能源研发机构（ NYSERDA ）、西班牙的能源研究所（ IDEA ）、日本的环境节能研究中心等。政府成立这些服务机构，一方面通过对建筑节能服务公司的项目进行审核和验收来协助政府实现对建筑节能服务市场的监管；一方面通过提供节能服务相关信息扶持建筑节能服务公司的发展；再就是通过研究建筑节能服务相关技术、制度和政策，为政府和服务市场提供技术支撑。
节能服务意义重大
建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节能服务和对象的总和。随着我国建设节约型社会的全面开展和建筑节能工作的不断深入，推进建筑节能工作的任务也愈加艰巨，培育和规范建筑节能服务市场对推动建筑节能工作的开展具有非常重要的意义。
1. 建筑节能服务体系是实现我国建设资源节约型、环境友好型社会战略目标的重要手段
建筑节能服务体系是顺应社会经济发展的需要，对于转变能耗增长方式，促进能源资源节约和合理利用，缓解我国能源资源供应与经济社会发展矛盾，加快循环经济发展，实现经济社会的永续发展，有着举足轻重的作用；同时，建立建筑节能服务体系也是贯彻落实科学发展观，实现国家能源安全发展战略，提高人民群众生活质量的一项重要举措。
2. 充分开发利用社会资源，发挥市场作用，实现建筑节能目标，全面推进建筑节能工作的必要途径
建立建筑节能服务体系能够科学合理地整合社会上的各种资源，最终形成建筑节能的推动能力，同时使技术、资金、人力、信息等各种资源通过市场这一有效的平台在建筑节能领域得到合理地配置。通过这样一种自然而有效的方式，也能够解决很多建筑节能工作中面临的障碍和问题，从而实现国家“十一五”提出的建筑节能目标。
3. 统筹规划、合理布局，提高建筑节能工作宏观决策水平和决策科学性的重要支撑
国家对节能工作尤其是建筑节能工作的重视，使建筑节能工作发展到了一个新的阶段，同时也形成了广阔的建筑节能市场空间。然而，所有市场并不是万能的和完备的，建筑节能市场必然也有市场机制失灵的领域，因此，在某一范围内，必须依靠政府的干预和主导。与发达国家相比，我国建筑节能尚处于起步阶段，政府必须对建筑节能相关产（行）业进行统筹规划和科学引导，对行业和产业的载体即市场进行有效的监管和治理，以相对避免出现重复建设、产能过剩、资源浪费及恶性竞争等现象。建筑节能服务体系的建立，能够使我们的建筑节能工作沿着科学化、系统化、规范化的方向发展。
4. 提高行政效率，降低行政成本，切实转变政府职能，满足社会各方的服务需求，建立服务型政府的积极探索
建筑节能服务体系建立的过程，也是建筑节能工作由政府主导逐步向市场机制推动转变的过程，是政府逐渐由运动员向裁判员过渡的过程，是政府管理服务水平的一次提升，对提高行政管理工作效率和减少行政管理成本将起到一定积极的促进作用。同时，建筑节能服务体系的建立也是政府部门形象再造的一项长期的政府管理建设和文化建设工程，构建和谐、高效、便利的沟通机制，为社会各机构及主体提供快速、全面的信息和服务。
节能服务体系目标
目前建筑节能工作的推动主要是采取行政监管的手段，没有充分利用一些市场化的管理机制。此外，建筑节能还具有公共事业的性质，建筑节能领域存在严重的市场失灵现象。应加强政府主导作用，利用市场机制，采取多种调控手段，完善政策法规制度标准体系，培育相关市场主体，提供技术支撑，促进信息扩散，拓宽融资渠道，构建全面的建筑节能服务体系。主要目标如下：第一，完善政策法规环境、加强市场监管、建立建筑节能政府服务体系；第二，搭建技术研发平台、提供技术支撑、建立建筑节能技术服务体系；第三，加强宣传教育推广、提供信息服务、建立建筑节能信息服务体系；第四，研究投资分析模型、拓宽融资渠道、建立建筑节能金融服务体系。