2006年3月，欧盟委员会对外正式公布了“获得可持续发展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书，绿皮书从欧洲能源投资需求迫切、进口依存度上升、资源分布集中、全球能源需求持续增长、油气价格攀升、气候变暖等方面进行分析，呼吁欧盟各国政府和国民对能源引起重视，共同快速行动实现可持续、有竞争力和供应安全的目标。绿皮书的主要观点如下：

欧洲能源政策的三个主要目标应该是:

1.可持续性：开发具有竞争力的可再生能源和其他低碳能源和载体，特别是替代运输燃料；在欧洲内部抑制能源需求；领导全球共同努力阻止气候变暖，改善空气质量。

2.有竞争力：确保能源市场开放使消费者和整个经济发展受益，激励生产清洁能源和提高能源效率的投资；减轻国际能源价格高涨对欧洲经济和其居民的影响；使欧洲始终处于能源技术的前沿。

3.供应安全：采取各种措施控制欧盟能源对外依存度，包括：降低需求，增加本地资源特别是可再生资源利用，加强能源结构多元化，进口来源和运输路径多元化；建立激励机制，满足能源投资需要；提高欧盟应对突发事件的能力；为欧洲公司在全球各地获取资源创造条件；确保所有的居民和企业都可以获得能源。为了保证上述目标的实现，有必要提供一个全面的框架，即《欧盟能源战略报告》，增加与可持续能源利用、有竞争力和供应安全相平衡的战略目标，提出欧盟整体上达到安全低碳的能源结构的最低要求，各个成员国选择不同能源自由，满足核心整体目标相结合。

实现三个目标的建议：

1.欧盟应建立内部天然气和电力市场。建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心；推动互相连接；建立激励新投资的机制；通过欧盟委员会、管理部门以及竞争机构之间的更好合作，提高竞争力。

2.欧盟应保证内部市场供应安全以及成员国之间的团结。修订现行石油和天然气储备的欧盟法律；建立欧洲能源供应观察站，提高欧盟能源供应安全的透明度；增加输电系统运营商之间的协作，建立正式的欧洲输电系统运营商小组，提高电力运营网络的安全性；提高基础设施的安全性，制定统一标准；提高能源储备的透明度。

3.欧盟需要真正在全欧盟范围对不同能源进行讨论，包括成本以及对气候变化的影响，使欧盟的能源结构符合供应安全、有竞争力和可持续发展的目标。

4.欧盟要以符合其里斯本目标的方式应对气候变暖所带来的挑战。欧盟委员会可以在欧洲理事会和议会中提出以下建议：

一是到2020年实现节约能源20%。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和机制，鼓励投资，加强交通节能，在欧洲范围内启动“白色证书”系统，提供更多的能源性能信息，制定最低标准。

二是选定可再生能源长期路线图，加大力度实现现有目标，选择2010年必须实现的目标和指标；制定新的取暖和制冷标准；制定详细计划，逐渐降低欧盟石油进口依存度；积极推进清洁和可再生能源市场化进程。

5.制定能源技术战略计划。以欧洲技术平台为依托，对欧洲技术资源进行最佳配置，优选联合技术攻关，为能源领先技术开发市场。

6.统一对外能源政策。欧盟需要有一个清晰的对外能源政策，欧盟委员会建议：确定新能源基础设施建设的优先顺序，建设泛欧能源共同体条约，与俄罗斯建立新的能源合作关系，建立新的欧盟机制，对影响欧洲能源供应的外部紧急情况作出迅速和协调的行动，加强与主要能源供应国和消费国的关系，建立提高能源效率的国际协议。