建设部科技发展促进中心

联合国开发计划署/全球环境基金“中国终端能效项目”

建筑包项目简介

联合国开发计划署（UNDP）/全球环境基金(GEF)“中国终端能效项目”（EUEEP）是一个12年的节能规划框架项目，分4期执行，一期为3年。一期由GEF赠款1700万美元用于促进中国在主要耗能部门（工业和建筑）能源利用效率水平的提高，由国家发展改革委负责具体组织实施，UNDP负责监督执行。其中，该项目建筑包部分赠款535万美元，由建设部负责组织设计、管理。2005年3月财政部与国家发展改革委签署了《关于实施全球环境基金赠款“EUEEP”的执行协议》。2006年6月6日，EUEEP正式启动。现在项目正在积极有效地实施中。

一、项目背景

到2020年，预计中国GDP与2000年相比增长4倍，而寄希望于能源消费增长仅为两倍，这就要求大幅度提高能源效率。由国家发展改革委联合建设部和科技部/UNDP/GEF共同启动的EUEEP旨在促进中国在主要能耗部门（工业和建筑）能源利用效率水平的提高。项目通过与在中国的其他国际组织和机构合作，帮助中国建立一个可持续的市场化的能源效率机制，从而提高经济生产力、减少温室气体排放、改善全球环境。

基于以上背景，国家发展改革委联合建设部设计了该项目的建筑包部分，建设部申请了535万美元用于该项目建筑包部分并获得了批准。

二、项目目标及内容

该项目目标是支持和配合1998年颁布的《中华人民共和国节约能源法》和2004年发布的《中长期节能专项规划》，促进中国能源利用效率水平的提高，建立一个可持续的和基于市场的提高能效的机制，培育综合、有效的节能政策法规体系，加强中国在市场经济体制下推动节能的能力。

该项目在建筑包部分开展以下五个领域的活动：

一是开展建筑物能源消费统计试点；

二是制定和完善建筑节能标准，提高执行建筑节能标准的比例；三是研究高能效或绿色建筑的激励机制；

四是传播建筑节能信息；

五是加强新型节能建筑材料的研发等。

通过本部分开展的一系列活动，提高全面实施建筑节能标准的能力，推动新技术或节能建筑的实践，激励更先进的建筑节能技术和产品的引进、研发和推广。

在为期3年的中国终端能效项目中，通过各种途径要累计实现节能约1700万吨标煤，累计减少碳排放约1200万吨。其中建筑包部分实现节能820万吨标煤，占整个项目的48.24%。

三、项目进展

1、项目管理

该项目建筑包的管理由建设部派出代表在国家发改委组建的项目管理办公室进行项目的日常管理。

项目管理架构图：

建筑包的项目管理工作包括子合同、国际与国内专家、会议和设备的管理。自项目启动以来建筑包的项目管理主要是子合同和专家的管理，以及配合项目办总体管理的一些工作。

2、子合同情况

截至目前，建筑包总共签订了26个子合同，总金额为2,932,040美元，项目执行率达54.8%（2,932,040/5,350,000），共拨付了首付款金额1,028,330美元，合同支付率达35.07%。

在制定建筑节能标准和政策方面，签订了《既有公共建筑节能改造标准》、《采暖地区建筑节能设计标准的修订》、《促进建筑节能标准贯彻实施的行政法规体系研究》、《符合市场经济的建筑节能经济激励政策研究和评估》、《居住建筑能耗等级体系的研究和建立》等5个子合同。

在推动建筑节能标准的实施方面，签订了《上海市建筑节能标准实施的能力建设》、《重庆市建筑节能标准实施的能力建设》、《深圳市建筑节能标准实施的培训》、《在其它城市开展建筑节能标准实施培训》、《上海市执行节能标准工作的评估及经验推广》、《应用信息技术促进建筑节能标准的实施》、《实施建筑节能标准和应用等级系统的能力建设》、《北京低能耗建筑示范工程》、《上海低能耗建筑示范工程》、《深圳市绿色、低能耗建筑标准和技术的研究和应用》、《建立上海市居住建筑节能评估等级制度》、《重庆市建筑节能激励体制和管理调控模式的研究和实践》、《探讨符合当地气候和资源条件的太阳能建筑概念》、《借鉴“莫斯科能源护照”的经验，建立我国建筑节能审查备案体系》、《重庆市建筑节能审查备案制度试点》、《执行建筑节能标准，推进既有住宅节能改造》等16个子合同。

在传播建筑节能信息方面，签订了《制定试点城市建筑节能的科普知识和成果的传播方案》、《在试点城市中启动中国建筑节能宣传活动》、《组织试点城市开展提高政府决策者建筑节能意识的宣传活动》、《针对从业人员、房地产开发商及产品制造商开展系列宣传活动》、《报导和宣传本项目建筑节能部分的阶段成果》等5个子合同。

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