汪光焘：女士们、先生们、朋友们。第三届国家智能绿色建筑和建筑节能大会暨新技术与产品博览会今天开幕了。首先，我代表中国人民共和国建设部对会议的召开表示热烈的祝贺，向各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！

中国政府把资源节约作为基本国策，既是中国经济社会可持续发展的需要，又是积极应对全人类共同面临的全球资源短缺、生态环境恶化等挑战的重要措施。中国国务院十分重视这次会议，曾副总理专门发来了贺信。从国家战略的高度阐述了中国政府发展节能、绿色和智能建筑，推动可持续发展的议程。资源消耗快，是工业化、城镇化快速发展阶段的特点。中国作为世界上最大的发展中国家，面对着土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况等制约因素，不能走先污染后治理的思路，中国政府明确提出要实现经济增长方式的转变，发展循环经济，保护生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进生态环境建设、加快资源节约型、环境友好型的社会，来促进发展以人口资源环境下。中国政府制定的“十一五”规划提出，单位组织降耗20%和主要污染物排放总量减少10%，并作为特殊性的指标。

2006年，中央政府和地方政府、企业和社会各界做了大量有效的工作，取得了积极的工作。单位和国内生产总耗由前几年逐渐下降，但是还没有实现年均国内生产总值单位能耗下降4%左右，主要污染物排放总量减少20%的情况。

在不久前举办的四届五次会议上，温家宝总理实事求是分析了节能减排任务没有完成的原因。强调“十一五”期间节能减耗这是两个十分重要的指标，不能改变，必须采取综合措施，坚定不移地去实现。提出，今年要把节能降耗、保护环境和节约用地作为转变增长方式的突破口和重要抓手。

国务院每年要向全国人大报告节能减排的进展情况，这充分表明中国政府是一个负责任的大国政府。建筑在建造和使用过程中，直接消耗的能源占全社会总能耗的30%，是实现国家节能目标的重点领域，必须坚定不移地推进建筑节能、努力实现全社会节能减排的目标。

根据中国政府的总体部署和要求，我们坚持以科学发展观为统领，全面推进建筑节能，把着眼点从注重北方采暖地区的建筑节能扩展到推进全国的建筑节能中；从重视城镇居民建筑节能发展到城镇公共建筑节能，并逐步延伸到乡村建筑；从注重建筑设计拓展到注意城市规划，建筑施工、竣工验收和管理运行的全过程监管。从技术手段到技术、经济、行政、法律手段并行。近年来，我们十分重视突出重点，务求时效，坚持和完善实际标准，制定相关政策，组织试点示范，带领各地工作。普及宣传教育，增强节能用地，并开展节能检查，加强依法管理。各项工作取得了明显的成效。

完善和实施标准，强制建筑节能。在总结北方地区建筑节能标准实施的基础上，近几年来，陆续颁布了覆盖全国三个区的公共建筑标准，今年即将颁布《建筑施工验收规范》，基本涵盖了新建的建筑设计，建筑验收全过程的技术标准体系，为新建筑达到节能标准提供了技术依据；颁布了《绿色建筑评价标准》，印发了《绿色建筑技术保证》，推进绿色建筑发展。根据新建建筑在实际阶段基本能够执行结盟标准，北京、天津、山东、河南等省还实施了更高水平的节能设计标准，部分省市出台了推广、应用可再生能源实施的细则。

突出重点，推动建筑节能。一是抓住建造环境，努力确保每年新增建筑达到建筑节能标准的要求，全面实施建筑节能施工监理和施工图审查制度，加快建筑节能新技术、新材料、新产品的推广应用。二是抓住硬性环境，确实降低建筑在使用中的能源消耗，实行建筑能耗统计，建筑用能核准，减低能效审计制度，及时稳妥地保证北方地区的供热体制改革。三是抓住既有建筑整治改造部分。提出既有建筑的耐用年限和节约性能，通过环境整治、维修、养护、功能完善、节能改造等措施，延长建筑物的使用寿命，防止大拆大建。四是建筑可再生能力的开发和推广环境，减少对石油化工类的依赖。组织各地进行可再生能源建筑的应用示范，大部分省、市都对本地区可再生能源和利用条件进行了调查研究，部分省市还制定了再生能源的“十一五”规划目标，研发和集成了技术产品，出台了经济建立政策。

创新科技，推动建筑节能。组织实施了太阳能建筑一体化应用，绿色建筑关键技术研究、小城镇技术政策研究等一批国家十五科技公关项目，攻克了一批关键技术。近几年来，在太阳能、光利用、新建建筑材料工程化应用、建设更低能耗和绿色建筑、康体   等工程方面组织实施了一批示范项目。启动了国家十大建筑节能工程中的建筑节能工程，推进了更低的能耗、绿色建筑的示范和可再生能源在建筑中的规范化应约示范，带动了建筑节能工作的全面开展，产生了十分明显的带动行业技术进步的作用。

国家中长期科技发展规划纲要中确定的城镇化与城市发展，制造业、资源环境等三大领域，建筑节能关键技术研究的示范22个重点重大项目按计划开始实施。对节能降耗有着重大影响的关键技术进行了公关，将有利于促进传统建筑业和建筑业的改造、升级。

去年以来，示范项目更加侧重于经济适有房的节能，高能耗建筑的改造和农村建筑节能等方面。同时，与联合国开发计划署、世界银行、德国政府、荷兰政府等国际组织和国外政府开展了建筑节能供热体制改革、绿色建筑推广等方面的科技合作。对更好地掌握技术引进和创新方向，推动管理创新和制度创新发挥了重要作用。同时，在国家建筑节能规划的指导下，全国有28个省市制定了“十一五”建筑节能的专项规划，并借鉴按照专项规划推进的目标开展相关的工作。

深化改革、促进建筑节能。一是各地抓紧围绕建筑节能主题，开展了供热剂量试点示范，在提高供热效率，节约、降耗创新管理机制等方面进行了有力的探索。部分地方进行了热剂量试点，对节约经济有很好的导向作用。二是北方采暖地区中，有60%的省市实施了采暖费暗补变明补的制度，个人采暖费由过去用人单位向供热企业缴纳转给为单位补贴给个人，由个人直接缴纳。三是对供热资源进行整合，供热企业及资源逐步优化，城市集中供热的力度逐步提高，节约效果明显。实施和强改有机结合，发挥节能建筑，市场对新型墙体材料配用，形成以墙体的保证建筑节能，形成良好的改革局面。五是研究并实施了有利于节能和可再生能源利用的财税政策，国家设立了可再生能源的专项资金。

健全法制、规范建筑节能。在推进建筑节能的试点中，逐步形成了以《节约能源法》、《可再生能源法》为模板的建筑节能中的法律法规方向，有望在今后建立一系列的法律制度。在国家法律法规的基础上，陕西省和武汉、深圳、乌鲁木齐等二十个省市出台了建筑节能相关法规。上海、北京、天津、湖北、山东、陕西、江苏、河北等十多个省市都出台了建筑节能的政府令，有利于建筑节能的法制环境正在逐步形成。各地实施了一批地方性规范，为建筑节能实施监管提供了技术依据。

女士们、先生们、朋友们，建筑节能不仅是一项重要而紧迫的现实工作，更是一项长期而艰巨的历史任务。目前，建筑节能已经成为我国节能的重点领域之一，为实现中国政府制定的“十一五”规划目标和节能减排指标具有重要的作用。与建设资源节约性、环境友好型社会的前提下，与节能的目标下，目前还存在着政策不配套、责任不落实、监管不到位的问题，必须下更大的信心，下更大的力气来解决。我们要全面贯彻全国人大十届五次会议的精神，细化目标，采取更有效的技术、经济、法律等手段，强力推进建设节能，努力实现“十一五”规划确定的目标。

科学编制和实施城市规划。城市规划是摆在技术下的发展难题，城市化的治理要依据当前的资源环境能力，要把资源指标、环境指标作为刚性的条件，按照建筑布局，建筑朝向要充分考虑建筑节能的要求，要规划建设节能、省地环保型建筑，降低城市发展对能源资源的消耗，减少污染排放。城市规划实施中要把节能、节地、节水、节材和环境保护的要求落实到各项措施中，促进经济社会又好又快的发展。

我们要加强大型公共建筑的建设环境，按照中央要求，建设部会同有关部委已经制定发布了关于加强大型建筑工程建设管理的若干意见，对新建大型公共建筑，对设计方案共同透明的专家评审和社会公司制度，严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为项目的审批和开工建设的强制性门槛。项目建成后，要与能耗专项持平，凡是达不到工程建设节能强制性标准的，不得进入市场。对既有国家机关的办公建筑和大型公共建筑，要建立并完善节能硬性的监管体制，建立、健全建筑能耗的统计，建筑应用系统的硬性管理，要能审计和公示制度，接受社会监督。实行能耗定额和超定额加价制度，开展建设节约型院校、节约型宾馆工作。

第三，要引导建立符合中国特点的住房建设和消费的模式。我国人多地生，资源环境承受能力有限，发展节能、省地住宅是一项必须长期坚持的方针，住宅规划实际中要充分考虑套型问题，住宅建设要坚持产业化方向，鼓励开发建设单位与材料物品同步招标，要完成节水、节地和环保保护的建筑材料，物品以及太阳能和新型能源的利用，推进优良住宅物品认真制度和强制淘汰限制制度，要采取经济政策，引导全社会适度梯次消费，包括购房获得住房的消费者，也包括资源使用的消费，从自身经济能力和消费需求出发，逐步改善居住条件和环境。

第四，完善和落实节能减排的各项管理制度。完善各项管理制度，强化政策的激励，形成绿色建筑的体系，中央已经设立了节能的专项资金，支持高效智能产品的对光，形成能够反映资源稀缺的程度、供给的关系，有效遏制不合理的消费和浪费资源能源的架构，形成机制。

第五，依法加强建筑节能的监督管理工作。完善和严格执行现有的法律法规和标准规范，加大对违法行为的惩戒力度，确实履行政府在资源节约和环境保护的公共管理，依据法律制度和强制有效的标注，组织开展节能检查，对各地落实节能目标换成管理制度和节能强制性标准等进行考核评价。落实节能目标责任制和问责制。

女士们、先生们，朋友们，中国的建筑节能正处于全面推进阶段，我们通过前两届的国际智能、绿色建筑、新技术与产品博览会，借鉴国际经验，加强国际间的合作，共同面对全球气候变化，为实现人类的可持续发展起到了积极的作用。我们将和大家一起充分利用本次大会所提供的平台，围绕绿色建筑、建筑节能、生态建筑材料、供热体制改革、住宅设计等重大问题，广泛交流、深入研讨，为促进全球资源、能源可持续利用和环境保护做出贡献。

最后，祝会议圆满成功，祝各位嘉宾在京愉快！谢谢各位。