胡亚娟：各位领导、各位朋友，下午好！我想大家应该比较熟悉梁静如的一首歌，这首宁夏把以前很少熟悉宁夏的朋友加入了宁夏银川，今天我主要给大家介绍一下银川市的基本情况以及供热体制改革的基本情况还有法制建设。 银川市是宁夏回族自治区的首府，是中国历史文化城市之一。， 目前银川市的人口137万，市区人口75万，回族人口只占到36万。银川市的气候特点是冬寒长、夏热短，秋凉早，年平均气温5－7度，采暖75个月。银川具有良好的能源供应条件。目前银川市离陕甘宁天然气田比较近，目前输气量是10亿立方米。 银川市最大的资源优势就是煤炭资源，品种比较全，并且品质比较好。每年日照时数3022小时，太阳能的利用潜力是非常大的。供热主要以锅炉房为主，截止06年底银川市供热面积3500万平方米，供热单位270多家。这里专供热的达不到10％，其他以社会其他其他组成的。现在建成的热源也一个燃煤热点厂，其他的就是区域锅炉房，还有燃气锅炉房，还有电锅炉房。供热建设资金来源于开发单位或者产权人收取的增容费。管网多为直供式，用户室内的情况大部分是双管系统，没有热计量和温控装置。 下面介绍光热改革的基本情况。03年8部委联合下发了供热体制改革的实施意见，从自治区到银川市领导高度重视。我们也制订了银川市的供热体制改革的意见，结合建筑节能工作，也制订了建筑节能改革实施意见。06我们又成立了住宅建筑节能领导小组，目前这两个领导小组合二为一的办公，按照建设部的要求，建筑节能和供热改革两手抓，我们把供热体制改革领导小组和银川市建筑节能领导小组合二为一。我们建筑了组织机构，在法制建设上出台了银川市城市供热条例，第三方面我们建立了银川市供热保障统筹金，它是05年建立的，随着条例的出台出台了银川市供热保障统筹金的管理办法。在供热体制改革里我们建立了社会供暖群体采暖费的减免优惠政策，保证了城市困难群体冬季的正常采暖。我们从01年实施到04年这项费用由供热单位承担的，从05年建立了供热保障统筹金这项费用就在供热保障统筹金里出。 暗补变明不这块工作中，05我们首先建立了供热主体与消费主体相结合的供热体制，实现了供热的市场化。我们供热价格04年调整了一次，04年调整了一次，面积上就是1平米2.8元，不管是燃气的还是燃煤的，银川市制订了统一的价格，居民住宅价格都是2.8元一个月。供热保障统筹金从05年建立到现在，现在归集了2000万。 热计量改革这块我启动了一部分试点，只是在锅炉的出口安装了热量表。还选择了几个节能和非节能住宅小区，小区的入口管道上安装了热量表。根据节能和非节能住宅的不同选择的燃气热源和燃煤的热源不同安装了热表。目前这些数据还在分析当中，还没有什么结果。 同时我们也申报了供热体制改革和建筑节能，如果申报成功的话将对供热体制改革和建筑节能有很大的意义。暗补变明补05年11月份自治区财政厅下发了一个文件，原来有用户交完采暖费到单位报销，现在所有的用户的采暖费直接发放到工资里，根据没有人的职务、职称以及工龄的不同，采暖费的补贴标准不一样。按建筑面积收取采暖费，目前正在核算。我们的采暖费是交给供热单位，政府只是其中提取了10块钱，大部分资金还在供热单位手里，怎么样保证热用户的冬季正常采暖，这个任务是非常严峻的，今年就要对所有供热单位供热成本进行测算；第二，对他的成本进行监申；第三，保证供热事业的健康发展。05－06年我们开展了试点工作，和三家供热单位签订了特许经营合同，虽然合同签订了我们也是在探索这个特许经营怎么样开展。 05年我们出台了银川市城市供热条例，这个条例出台的前身银川市在01年制订并实施了银川市城市供热管理办法，同时也出台了低保户的优惠政策。管理办法实施的三年当中有好多问题在办法里没有涉及到，我们就出台了供热条例。目前委托清华大学在修编银川市城市供热整体规划和银川市供热详细规划。2003年我们请华美设计院做的银川市供热的规划，随着城市的发展我们的规划又进行了重新的修编。05年9月1颁布的银川市供热条例，这个条例共7章41条。建设的容量有多大，这个对于供热工程的建设在条例里做了明确的规定，不会出现以前擅自建设热源的现象发生。特许经营在条例里也做了明确规定，一个企业要进行经营具有的条件以及资金、人员各方面都给予了明确的规定。 01年城市管理办法规定居民室内温度不低于16度，05年出台的供热条例把这个温度调到了居民起居室的温度不低于18度，这个条例出台反响很大。这个居民很高兴，它的舒适度提高了，但是对于供应单位来讲确实成本增加的，主要供热管网的调节成本很差，水利失调很严重，造成了成本高，要想保证18度就得付出很多。在这个条例了热费收缴也做了明确的规定，这个里面规定了比如热用户采暖器可以申请停暖，他可以缴纳30％的费用，不用暖了一年两年，不是永久性的停暖缴纳30％的费用，温度不达标的情况下，他的采暖费可以缴纳50％，热费收缴从停暖到供热质量不达标都做了明确的规定。热用户可以申请停暖，但是必须在采暖期。现在有的采暖可以分户控制，有的不能实行分户控制，不能分户控制供热单位不同意，也达不到停暖的条件。 这个条例里还也一点，供热统筹保障金的建立。我们制订了银川市供热保障统筹金的管理办法，目前这项资金从筹集到管理都有严格的程序，现在这些资金已用于低保户采暖的补贴；用于热计量的试点，这项资金现在已经建立起来了。现在不管房子是谁开发的，设计或者施工存在什么问题，只要保修期过了以后，室内的公用管道一定由供热单位负责维修，用户负责室内设施的维修改造，这个条例了也明确规定了。这块可以委托供热单位维修，但是费用是由居民承担的，维修责任的统一在这两个采暖期涉及这到方面的投诉就非常少了。 供热单位对供热设备的折旧费，这句话是台历了的原话。供热单位的的折旧费专项用于供热热心的更新改造。今年我们对供热单位供热增容以及供热成本进行审查。今后折旧费到底怎么管，通过这次监审都要提出明确的意见。这个条例出台以后我们做了大量的宣传工作，通过各种新闻媒体进行了深入的宣传，希望供热条例的内容深入人心，为供热行业的发展创造一个良好的外部环境。 条例出台以后违反条例的供热双方加大了执法力度，对擅自建设热源的、擅自停暖的，供热温度不达标的，不缴纳采暖费的，我们都根据供热条例加大了执法力度。在这个条例里也把节能工作加以明确和规定，条例出台以后我们积极的协调供热纠纷，同时大力开展供热的节能试点工作，这个我们现在也是在一些区域做这项工作。目前存在的问题实际上尽管我们做了大量的宣传，但是还存在供热双方依法供热、依法用热的意识比较淡薄。供热单位还有擅自退出供热领域，还有热用户不缴纳采暖费，或者在供热当中开放供热系统循环水，这些违法行为还是存在的，供热双方的法律意识还是比较淡漠的。我们条例了明确规定，以法律的形式建立了供热保障统筹金，目前供热保障统筹金四部分来源，有一部分从采暖费里提取5％这部分难度收缴比较大，政府对供热资金的投入也不是很大，这就是我们目前存在的问题。 16度和18度的改变增长供热企业反响比较大一些，因为供热成本比较高。这里存在的问题，今后我们针对这些问题怎么整改，首先我们要加大条例的宣传，我们会通过新闻媒体、各个社区，形成一整套的宣传的网络。各级政府都要高度重视供热工作，贯彻条例、落实条例，加强对供热工作的领导和协调。 下一步节能改造，节能的改造和供热系统的改造，形成16度到18度。下一步继续扩大特许经营的范围，争取今年出台银川市特许经营管理办法。进一步深入供热体制改革，建立热价与燃料价格的连动机制。深入供热体制改革，除了热计量试点进一步加大，主要加大政府对供热企业的监管，这方面我们要做大量的工作，出台一系列的政策规范这个行业的发展。 前面给大家介绍了银川市200多家供热单位，怎么样把这些小的单位进行资源整合，促进供热行业的进步。现在这个规划今年要编制完成，上面就是给大家介绍银川市的供热的情况，欢迎大家到银川，把大家的经验、大家的智慧带到银川，共同促进银川市的发展，谢谢大家！ 主持人 刘贺明：谢谢胡女士介绍银川的情况！银川制订了一个条例，而且把供热体制改革关键内容在条例中有明确的体现，有力的保证的供热体制改革的进行，这个是非常好的。下面有请华夏建设股份有限公司的王健工程师介绍建设部和世行供热体制改革和建筑节能项目示范工程。 王健：大家好！我们华夏公司成立于1992年，2003年重组股份有限公司，现为国家一级资质企业，天津市房地产二强企业。公司成立以来适应天津市房改、危改需要，累计开发建设中高档商品房200余万平方米。所建安华里等重点项目，先后评为全国住宅试点金牌小区、建设试点优秀住宅小区。荣获中国建设工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑金奖。 梅江是天津市近年开发的大型居住区地占地面积192公顷，规划建筑面积178万平方米。我们公司相应政府的号召，以建筑节能、再生资源利用为突破口，建设生态性居住区。梅江一期率先实现再生水利用，解决居民冲厕及绿化用水。建筑节能是节能的重要环节，实施建筑节能符合我国国情，是用科学发展观解决能源紧缺的重要国策，天津市政府、市建委极为重视节能工作，继北京之后在全国率先推广居住建筑三步节能。我们公司响应政府号召，在建委、世行办等的指导帮助下积极参与世界银行全球环境基金，中国供热改革与建筑节能项目。通过参加项目华夏津典把建筑节能和按热计量收费有机的结合起来，促进高效节能、环保技术和设备的应用，进一步降低采暖乃至制冷符合成本，实现投资效益、节能效益最大化目标。 华夏津典一期项目2004年由我们公司组织建设，用地15.4公顷，规划建筑面积7.3万平方米，其中住宅建筑面积12.16万平方米，住宅全部采用三步节能。居住区利用利用热电厂进行供热，实现从按面积收费到按计量收费的收费方式的转变。2004年6月华夏津典工程设计任务通过招标由天津房屋建设设计院设计，在未颁布天津市住宅建筑节能的标准的前提下，我们公司根据讨论稿进行了节能设计，公司组织技术人员与设计单位进行深入研讨，邀请天津专家对设计及技术人员进行培训。根据我们公司人员技术素质和项目的基础情况，经建设部和世界银行专家的评估，华夏津典项目被列为世界银行全球环境基金，中国供热改革与建筑节能示范项目，同时于2005年被列为建设部城市建筑住宅小区试点、示范工程。建设部中央项目办、世行办多次来津听取节能设计汇报，对外墙保温做法及热桥部位的结点做法提出了多项建设性意见。依据天津市居住建设节能设计标准，对节能设计进行了修改和完善。 小区热电厂供热，为实现按计量收费小区的供热系统为变流量供热系统。采用一户一环，分户计量。住户可按需进行调节。在设备中为每户安装超声波热计量管，具备了用户按实际热交费。我们采用的是上海申得欧有限公司的EPS外勤外保温系统。公司组织设计和厂家技术人员对外保温的设计进行研讨，根据建设部专家的意见对热桥部位进行反复研究，提出有针对性的解决方案，并获得厂商的认可。对设计和工艺、技术坚持国家颁布的现行法规为依据，监理单位和施工单位的技术人员也参与了上述工作，对设计的调整、完善及时向天津市建委专家组等主管部门进行汇报与沟通。专家们非常重视，并多次到现场进行考察，提出意见，同时提高了相关单位对华夏津典项目作为建设部三步节能试点示范工程的意义。 项目建筑节能达到天津市居住建筑节能标准，符合天津市计量供热的设计规程。特别是散热器、温控阀等设备经世行专家的审核。我们严格按照世行专家对设备的要求，采购严格按照天津市质量相关的检测要求进行检测，对于进厂的材料我们建立了一条申报制度，施工单位对进厂的材料要进行测试，经天津使墙体改革管理中心、供热办检验符合建设部和世行认可的天津市示范项目工程一期的技术参数方可使用。 发挥四份主体的作用，注重过程控制。要求监理单位编制三步节能的细则，并落实到合同中，施工前的准备工作对操作人员进行技术培训，采取样板引入的做法，培训了大批的操作人员。我们公司的技术人员和项目管理人定期按照计划到现场对做法进行监督检查，天津市监督工程师到现场进行检查，施工期间世行专家和中央项目办以及天津市项目办的专家给予了现场指导，并对项目的节能、施工与管理进行了专项验收。 在9、10号楼采用了保温板工艺系统，依照三步节能的限制要求，建立了氟碳镀锌保温系统。项目经专家鉴定后，进行了小规模的样板墙安装。在实践过程中认真总结该保温体系的施工经验，完善了施工工艺，该工艺施工图通过了天津市示功图的审查。经建筑实体保温性能测试，满足住宅三步节能的标准的限制要求，技术体系作为新型墙体保温材料具有良好的装饰性和很好的保温、隔热双重效果，经专家组验收项目可以作为四新技术。该项目得到了专家和中央的认可和支持。 华夏津典会馆率先按照公共建筑节能标准进行设计和实施，通过实体检测满足要求。D座公建得到了绿色专家的认可，节能率达到68％。G座公建采用了新技术，对再生能源利用进行了大胆的尝试。我们在会所也使用了太阳能的集热和地源热泵。华夏津典一期于2005年3月开工，至2006年11月全部住宅及部分公建经市质量监督总站验收，并通过天津项目办专家组的节能审验，已交付用户使用。经检测项目通过采取的节能措施使建筑物的整体节能大大提高，墙体传热系数小于0.6，屋面的传热系数小于0.5。06－07年采暖季在华夏津典项目开始执行热计量收费热费价格按照天津市热计量试点热价实施，由供热公司向用户直接收费。项目方案设计、施工、竣工，世行专家、中央项目办、天津市建委等投入了极大的关注，多次到现场监督检查，提出了宝贵的指导性意见。 目前项目第二期资金已经到位，本项目充分体现了供热改革和建筑节能两手抓，同时该项目在清洁能源使用、再生水循环利用、公共建筑节能上进行了有益的尝试和实施，取得了良好的效益和效果。小区试点工作无论在工程质量、四新技术推广应用、研究实施上均达到了试点要求。通过梅江华夏津典项目的实施，培养了一大批建筑节能施工管理的技术人员和上岗操作的技术工人，提了参建人员节能意识。华夏津典对于进一步深入推广建筑节能工作提供了样板，对天津市乃至全国供热改革和建筑节能具有积极的示范意义，谢谢各位！

本文根据现场速记整理