各位领导同志们，天津供热从上世纪90年代初起步，虽然我们起步交晚但是我们发展速度比较快。到2006年底的时候我们全市集中供热面积已经达到了1亿1千246万平方。集中供热普及率达到84.6％，在供热建设的同时，供热体制改革和供热节能一直是我们的重点的工作。多年来我们在政策引导、强化管理、研究和利用新技术等方面做了一些贡献，取得了一定的成效，在此机会向大家做介绍。 第一，积极探索供热体制改革的有效途径。上世纪90年代在计划经济向市场经济的转轨过程中，供热行业面临着前所未有的困难。具体的表现：供热收费率逐年下降，能耗过高，供热单位负担越来越重，建设资金酬金困难，城市集中供热事业的发展无法满足改善环境、提高人民生活质量的。供热质量下降，能耗居高不下。对于供热节能一方面由于供热单位入不敷出，无力进行系统改造。另一方面，按照面积收费，热用户没有行为节能的动力，造成许多节能的建筑能耗仍然是居不高下。造成以上问题的根本原因是计划经济体制下的福利体制供热，与我国市场经济体制相矛盾的结果。既反映热用户的消费观念也反映在供热阶级管理、经营各方面。由于原有的收费机制不能体现谁供热谁交费，用多少热交多少钱，导致了供热收费难，浪费严重等诸多原因，使供热阶级陷入恶性循环。这些就是为什么要进行天津2000年的时候进行供热体制改革。 广泛征求意见的基础上，我们经过调研，在2000年的时候全国率先进行了供热体制改革，具体做法就是取消热费单位报销制度，变暗补为明补。天津先走了一步，我们先吃了第一个螃蟹，初步的取得了收费机制改革的成功，但是仍然在初步改革的时候我们的一些做法有一些小的问题。我们第一个阶段就是变暗补为明补，照顾各方面的利益，政府补充一般点，企业降一点，老百姓个人掏一点。到了2004年正好赶上天津进行热费调整，在热费调整的时候我们进入到第二个阶段，叫做“供热的进一步的深化”。一方面体现在对低保户的群体如何把他们的供热的问题解决。天津的做法到2004年的时候市政府决策，把低保户的群体包括老干部、军烈属，把他们的热费的收缴纳入到社保体系，这是一个历史性的进步，这些群体他们的保障应该说从法律上规定下来。 过去我们这块的收费率比较低，不好收，这样倒变成了百分之百的收费率。因为政府进入低保，政府拿钱报销。再一个，在2004年的热费调整时，我们对老百姓提出来的一些问题进行了研究，特别是引起大家非议的是没有安装暖气片的老百姓怎么去收费？实际上这些老百姓正好是中低收入的老百姓，同样他们的房子也正是耗能比较大的房子，我们不说天津先见之明，绝对我们当初就是考虑构建和谐社会，我们在那个时候做出了一个决策，它高能高还给他减钱，这个决定出来以后，天津2004年热费调整没有引起其他的震动，相当的平稳。到目前为止天津的供热所谓的和谐用一个例子来举，我们11部电话，在供热期中有相当长的时间零投诉。真正不热的没有，应该说我们最终目标是解决老百姓供热问题，用什么办法让老百姓供上热、供好热。这件事说起来，得益于我们的一些政策是对的，方向是对的，老百姓没有什么怨言，我们又把热供好了，所以大家不会出现什么问题。 供热体制改革以后我们采取了一些收费政策，全市的热费收缴女由2000年70％，现在是90％以上，有很多地方是98％，甚至有个别的单位百分之百。供热质量不断的提高，老百姓的满意度不断上升。每年的上访率基本上是30－50％往下下降，最早是一万多个电话，到后来几千个电话，到后来供热投诉的电话就变成了咨询类的占60－70％，真正投诉的占30－40％，咨询率最重要的一个地方，今年我们最大的反映情况就是对于热计量的热情。毕竟全市1亿多平米在300万平米实现，很多人问自己的房子。 第三，加快供热行业的解决调整，使规模小、能耗高、经营不善的并入集中供热大网。这项工作是我们一项比较大的工作，目前我们并网426座小锅炉房，再利用三到五年时间把天津市十万和部分二十万以下的锅炉放一共246座，在三至五年之间天津市全部消灭，这是一个重大的决策。加快了科技兴热的步伐，增亲了供热企业节能降耗的意识，现在新建的工程都是按照集中供热住宅供热的要求进行分户控制，采用先进的自控和供热节能的技术及设备。供热收费机制的改革为热计量节能降耗，新产品、新技术的应用铺平了道路。 大力推广公车节能技术，主要有两大条。一条狠抓了供热系统标准体系的建立，和加快供热新技术的推广应用工作。供热标准体系应该说我们做得比较早，从2001年到2004年陆续出台了包括集中供热住宅计量工作设计规程，热水地板采暖规程等等，2005年我们下发了供热计量示范工程的指导意见，这个指导意见是规范天津热计量的一套东西。这些规范起到了很大的作用，为供热节能工作开展奠定了基础。从设计到施工、设备，到整个这套系统，我们有正式的地方标准，按照地方标准做。 第二大方面推广新技术。这方面各省市都在做了，像自动化控制等等，现在天津市的绝大部分锅炉房或者说大型集中供热锅炉房都是实现自控，用电的地方都是变频的。从统计数字看全年平均的能耗每年大致下降3－5％。 大力推广清洁能源供热技术，为了降低能耗、减少燃煤污染，我们加大了对可再生能源研究和应用的力度，采用新技术，推广地热技术。天津市的地热目前供热面积是947万，占的比例并不大，但是我们最近有一个重大的决策，我们和天津的国土资源房管局和水利局、供热办等四家成立了一个公司，这个公司整合天津市的地热资源，我们做了一个规划，把这些东西实现了以后，天津市的地热资源的开发会有一个很好的效果。 我们在用重水供热的问题也做了一些尝试。目前天津市建成的中水厂5座，这5座在部分地区进行了实验，我们又跟天津市创业环保公司合作，把天津市的中水厂出来的中水，按照它的布局研究它的供热做一个规划，这个规划出来仍然是一个可再生的重新利用能源。目前我们已经选了几个项目，把这个用足了大致可以供1千万平米，这个出来减少了多少烟囱，少了多少煤。我们最终的目标是要改变天津市的供热的热源结构，天津市的热源结构一翻牌，10万吨20万吨以下的炉子没有了。再一翻牌我们在用其他的水源热泵、地源热泵技术，整个供热结构会有一个改变，这就是天津发展的目标，目前是1亿多平米，2010年的时候我们大致是1亿5千万到1亿6千万平米，清洁能源的供热达到一定的比例，至少在10％以上。2015年的时候可能比例还要加大，我们要把清洁的能源用足，用到极点。天津有好多政策外环线以内不许新建锅炉房，新建、改建、扩建由供热办决定。只要有地热、中水的地方不许燃煤的地方进去，给清洁能源让路，改变天津市的供热能源结构。 我们在其他的方面研究了一些关于供热节能的东西。把中水经过处理变成锅炉用水，这个技术已经得到了专家的鉴定，专家鉴定为国际先进、国内领先，目前已经用了三个地方，今年有五六处地方要大力发展。去年我们一个站供热前的一次性的补水就是4000多吨，天津是一个缺水城市，这样搞也符合天津的实际。 热计量这个大家都认为是烫手的山芋，天津愿意干有挑战的事。热计量可能在理论上还有一些不同的观点，包括在一些问题上还有不同的想法。天津认为热计量确实很难，如果工作不做到家可能出现问题，工作做到家可能有一些效果，也许工作做得很好，经过不断的探索热计量会成功。中国人不比外国人差，外国人搞几十年成共了，中国不成功不可能，后人会比前人更聪明，会解决前人不能解决的困难。这个热计量我们坚决要搞，今年要完成500万平米，这个是冒很大风险的。包括我们出台的一些决策，有的地方可能引起一部分争议，但是我们仍然认为这条路是没有错的，搞节能为国家创造好的环境，应该说这是没错儿的。天津市2005年做了实验，为2006年的收费做了依据，2006年300万平米，100万平米进行热费真正的收取。 这个问题有九条：第一，强化供热计量工作的组织管理。各区都有专人，供热办成立了领导小组，借了四个研究生，从底下抽了几个人，供热办的规划处就是热计量处，底下的人也这样；第二，制订了2006年热计量工作的计划的方案。这里有很多具体的东西，有一张网络图，20几项工作哪项也不许丢；第三，出台了天津住宅工作计量收费暂行管理办法。这个管理办法讨论了多少次，物价局参与一块儿讨论；第四，加强供热计量宣传。很多人对供热计量误解，好像只要热计量都得退费。很多老百姓买了房子，暖气片一拆，重新装修，有的大50％，就的大100％，这个凭什么不多收费。天津下一步出台政策其中有一条多用热必须多交费，没有这个天秤不行。供热计量宣传我们也是反复的研究，包括我们请律师一块儿研究。每个老百姓发一个致热计量用户的一封信，那天我们跟领导汇报，我说不成功不要钱，成功了你得给我钱，这些合同不要钱；宣传材料不要钱。这些东西必须做细了。热计量再成功，明天闹个乱子就出事了。 第五，出台供热计量统一的信访说明。都是公开的，这里没有做假的地方；第六，制订了天津市住宅计量供热合同，这个合同请律师几次讨论，我们基层的东西、专家、法制办、物价局一块儿研究这个合同合不合法；第六，开展了相关人员的培训。所有的开发商、供热单位开会，好多不知道热计量怎么回事儿，这个培训需要几轮。先让一把手弄明白，人民成立热计量专门的部门，有的区供热办就成立了供热计量科；再一个向老百姓宣传；再一个开展供热计量相关政策的研究，这里讲了规程的东西必须得有；最后一个是建立试验项目进程的监控制度。有30多万组数据，这个事要区级供热办一块儿干，没有这样一个网络式的横向、纵向的去搞热计量，肯定失败。 热计量的工作是当前最重要的工作，供热节能工作任重道远，我们还有很多地方需要开发；我们还有很多地方在浪费能源；很多地方在搞短期行为，怎么样长期的、长远的眼光看供热，应该我们要尽到历史的责任。这一代人的供热不能给后一代人留下遗憾。我相信在大家的共同努力下会走出一成功之路，以上介绍如有不妥之处请大家指导，谢谢！

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