建立资源节约型和环境友好型社会，应该包括以下四个层次的内容。一是奠定可持续性发展基础的是建筑节能和绿色建筑；二是城市的绿色基础设施的数量和质量水平；三是城市生态规划和合理的空间结构潜力；四是可持续发展的区域经济。这四个层次是构建资源节约型、环境友好型社会的基础，构成了一个地区的可持续发展战略的主要内容，也是经济增长方式转变一个最主要的方向和途径。这四个方面又与城市建设和规划管理密不可分。如果在四个层次不能做到科学合理的规划、建设和管理，仅仅产业结构的调整是无济于事的。这是我们以前所忽视的东西，而已被世界城市发展的历程反复证明了。发达国家的能源结构是“532”，即建筑能耗占总能耗的50%，交通能耗占30%，工业能耗占20%。而我国是“325”结构，即建筑占30%，交通占20%，工业则占50%。随着经济的快速发展，我国的能耗结构很快就会与发达国家趋同。展望未来，我们必须从上面提到的四个层次来研究城市的规划、建设与发展。