节能减排是今年“两会”期间代表和委员关注的热点,但细心的人也发现,虽然2006年节能减排工作取得了积极进展,却没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。今年的《政府工作报告》和《计划报告》里也没有再提年度节能减排指标。有人担心,不提节能减排年度指标,会不会削弱节能减排工作。国家发改委副主任解振华在接受《光明日报》的采访时就此进行了解答。

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问：今年《政府工作报告》和《计划报告》里都没有再提年度节能减排指标,请问原因是什么?

答：国家不再提出节能减排年度指标,主要考虑:节能减排取决于多种因素,有些措施当年可以见效,有些措施如结构调整、工程技术措施等见效需要一个过程。因此,把五年目标科学准确地分解到每一年,难度较大。

虽然国家不再提出节能减排年度指标,但并不意味着政府对节能减排工作的放松和弱化,更不是改变目标,减轻责任。相反,要务必做到“三个不变、一个加大”。

第一是决心不变,面对能源、资源的严重制约,不走节能减排的路,不走建设资源节约型和环境友好型社会的路,中华民族没有退路;第二是目标不变,“十一五”规划《纲要》提出的万元GDP能耗降低20%和主要污染物排放减少10%的目标,是具有法律效力的约束性指标,这个目标必须坚定不移,确保实现。政府每年要负责任地向人大报告年度节能减排任务的完成情况,并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况;第三是责任不变,去年国务院已经把“十一五”节能减排目标分解到各省(区、市),各级政府和有关企业要切实负起责任,并根据本地区实际情况,制定和提出阶段性的工作目标和任务,努力去完成,并作为监督考核的依据。

“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减,而且要继续强化。发展改革委将会同有关部门,按照温家宝总理在政府工作报告中提出的要求,坚定不移、扎扎实实地去落实。

问：虽然2006年节能减排工作取得了积极进展,但却没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。原因何在?

答：节能减排一方面是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手,另一方面也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映,涉及面广,工作难度很大。2006年节能减排目标没有完成,有多方面的原因:一是结构调整进展缓慢,服务业比重较低,增长方式依然粗放,特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快;二是节能降耗投入不足,一些节能减排重点工程建设滞后,有些工程从建设到发挥作用要有一个过程;三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位;四是相关法律法规、标准和管理制度不完善;五是执法不严,违法成本低,浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止;六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高,具体工作中,一定程度上存在着重经济增长,轻环境保护的现象。

问：2006年的节能减排目标没有实现,加大了实现“十一五”节能减排总体目标的难度。面对严峻的形势,国家今年将采取哪些措施推动节能降耗和污染减排工作?

答：2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。今年节能减排工作的总体思路是:以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导,认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议精神,控制增量、调整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落实责任、强化监管,突出重点、强力推进,下最大决心,用最大气力,扎实抓好节能降耗,发展循环经济,加快污染治理,促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高,推动经济社会又好又快发展。国家发展改革委今年将采取八项措施推动节能减排工作。