近年来，我国经济快速增长，各项建设取得了巨大成就，同时经济发展与资源环境也出现了一定的矛盾。以高能耗为代价的高增长粗放模式已经引起了国家和全社会的警惕，节能降耗特别是建筑节能降耗已经到了非抓不可。必须高度重视的一项事关稳定发展、可持续发展大局的紧迫工作。据有关资料显示，我国建筑能耗已占社会总能耗的20%～25%，正逐步上升到30%。由于建筑能耗几乎占全国总能耗的三分之一，巨大的能耗比重使得建筑节能已成为当前和今后节能降耗工作的重点之一，也成为社会关注的焦点之一。

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一、建筑节能发展的几个阶段和西安建筑节能的实践

所谓建筑节能，就是在满足居住舒适性要求的前提下，在建筑中使用隔热保温的新型墙体材料和高能效比的采暖空调设备，节约能源、减少能耗、提高能源利用效率。近年来建筑节能技术已成为全世界关注的热点，也是当前国内外节能领域的一个热点研究课题。

西安地区的建筑节能工作和全国大部分地区基本一致，自上世纪80年代起步，从刚开始的节能30%标准，发展到现在已实施节能65%的标准。可以说，发展进步是科学和合理的。

西安市建筑节能的主要措施来自于新型墙体材料的不断改革。从70年代后期开始，西安市就进行新型墙体材料的研究工作，有空心砖、拱壳砖等多类品种。经过10多年的试验研究和推广使用，到80年代末空心砖和空心砖应用体系的研究趋于成熟。而且，通过各种空心墙体材料的使用，80年代末基本达到了节能30%的要求。

进入90年代后，西安市开始执行建筑节能第二步计划。1991年2月，西安市人民政府颁布了《西安市推进建筑节能与墙体材料改革若干规定》，要求各类房屋建筑工程都要采用空心砖、粉煤灰、加气混凝土等新型墙体材料，并明确指出，各类框架结构建筑禁止使用实心黏土砖作填充墙（简称“禁实”）。在大力推行“禁实”的同时，西安市率先在城区范围内开始实行外墙内保温和外墙外保温技术，借助EPS、XPS等保温板材，以及保温砂浆、憎水珍珠岩、岩棉、塑钢中空玻璃窗等材料，实现了建筑整个维护结构的节能保温，到90年代末达到了节能50%的标准。

随着“禁实”工作的深入推进，西安市的新型墙体材料也开始进入了规模化发展的新阶段。2001年，原国家经贸委将西安市列入2003年6月30日以前禁止使用实心黏土砖城市后，我委先从组织机构上落实，要求市辖各区县、各开发区均要设立建筑节能与墙改管理机构，全面加强此项工作的组织领导。目前西安市共有市、区县、开发区三级建筑节能与墙改管理机构13个，工作面覆盖市辖9区4县、4个开发区和2个航天航空发展基地。与此同时，采取了一系列强制性措施，规定全市凡是列入国家计划的新建、扩建、改建建筑工程，一律禁止使用实心黏土砖。在这项措施的影响下，一些郊县农民自建房屋也开始使用黏土空心砖、轻集料混凝土小型空心砌块等新型墙体材料。2005年国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布以后，我委以贯彻两个《通知》为契机，再次掀起了建筑节能与墙体材料改革工作的新高潮。

通过不懈努力，西安市新墙材的推广应用正在由城镇向农村延伸，由国家建设向个人建房扩展。至2006年，全市新墙材年产量折合标准砖20.14亿块，其中烧结空心砖15.3亿块，各种空心砌块29.5万立方米，蒸压加气混凝土砌体37万立方米，轻质板材187万平方米；新墙材生产比例67%，新墙材应用面90%以上。全市现有烧结空心砖企业75家，年产黏土空心砖9亿块，折合标准砖15.3亿块；轻质墙板生产企业35家，年产各种轻质墙板187万平方米；小型空心砌块厂11家，年产空心砌块60万立方米。“十五”期间，建设节能省地型住宅2000多万平方米，节约能源45万吨标准煤，节约土地1.17万亩，利用工业废渣355万吨。

今年4月份，由我委组织，中国建筑西北设计研究院、西安市建筑设计研究院和西安市建设工程质量检测中心主编的《西安市居住建筑节能设计标准》（节能65%%），经有关部门和专家审定，被陕西省建设厅、陕西省质量技术监督局正式批准为陕西省工程建设地方标准，并于8月1日起实施。目前，西安市建委已经对全市的设计单位、施工图审查单位、监理单位、总包单位分期分批进行了全面培训，并严格要求，今后所有新建住宅工程必须严格执行设计标准，设计文件必须经过施工图审查单位审查合格方可开工建设，否则不予发放施工许可证。

二、大力实施既有建筑节能改造，让“老房子”达到节能新标准

有专家认为，“十一五”期间，中国建筑节能应达到节约标准煤1.1亿吨，到2010年，全国城镇建筑应实现节能50%%，到2020年应完成大部分既有建筑的节能改造。要实现这些目标，加强建筑节能国际技术交流与合作，借鉴国外的先进技术、管理经验，加快中国建筑节能的发展尤为重要。

实施既有建筑节能改造，目前采取的具体办法是在屋面、墙体、门窗等建筑外围护结构上使用具有良好隔热和保温性能的材料；具备条件的再在空调等建筑暖通设备上尽量使用能耗低的产品，同时充分开发利用太阳能和地热资源。

西安市现有竣工房屋建筑总面积约14167万平方米，其中1989年陕西省建筑节能30%设计标准颁布实施以前建造的居住建筑约8617万平方米。既有建筑节能改造量非常巨大，因此改造任务也非常艰巨。

按照建设部和陕西省政府的统一部署，西安市今年启动了既有建筑节能改造的试点工作，先期在全市范围内筛选了17个政府投资项目作为第一批试点，在取得经验后明年将在全市范围内推广实施。在既有建筑节能改造中，对选定项目均由设计院进行专项设计，通过对既有建筑外墙、门窗和屋顶三大围护结构的节能改造，基本能达到公建节能50%的标准。

大量的既有建筑节能改造必然要花费巨额的资金，对我市来讲，财政压力较大。虽然如此，我市今年启动的既有建筑节能改造试点，还是得到了市政府主要领导的高度重视，已确定改造资金统一由财政补贴。但由于财力有限，目前改造范围也只限定在政府财政拨款的教育、医疗、公安、政府机关等单位的办公建筑。今后，随着改造范围的扩大，资金来源和筹措尤其是居民住宅改造资金的来源和筹措将是我们研究和解决的一个重要课题。

按照建设部的安排，“十一五”期间，西安市应完成30万平方米既有建筑的节能改造，今年试点工程量只有6万平方米。也就是说，今后三年内每年至少还要改造8万平方米的既有建筑，工作任务既光荣又艰巨。

三、依靠科技进步，推进建筑节能迈上新台阶

建筑节能的提升相当程度上依赖先进技术的开发和支持。从节能30%到节能50%，再到节能65%，从单纯的空心砖使用到外墙保温技术和中空玻璃门窗等的综合应用，建筑节能标准的每一次提升都离不开科技的进步和支撑。在今后节能65%标准的深入执行中，科技依然将起到至关重要的作用。

一般情况下，在设计中对建筑节能标准的控制主要从建筑的形体系数、窗墙比、维护结构的传热系数三个方面的指标进行实施。但在实际执行过程中，一些不可避免出现的问题应引起政府职能部门和专家学者、科研机构的高度重视。

一是外墙外保温材料的使用寿命和建筑安全问题。以西安市目前建筑节能执行65%%的标准为例，从节能计算数据来看，必须采用外墙外保温技术才能达到要求。但是外墙外保温有着自身难以克服的缺陷。

目前设计的建筑使用寿命大多为70年，但外墙的主要保温材料EPS、XPS板的有效寿命仅为25年左右。那么25年之后怎么办？这个问题目前还有待科研攻关破解。在正常情况下，高层建筑采用外墙外保温的外墙面每平方米可承受40公斤的重量，外墙面砖每平方米重约为25公斤。从理论上讲，外墙在采用外保温技术后完全可以达到外贴面砖的技术要求。但根据流体力学的原理，两栋相邻建筑之间形成的负风压会对外墙面砖造成破坏，尤其是在建筑使用达到一定年限之后，潜在的安全隐患就会逐渐暴露出来。若采用外墙涂料，则建筑外观很难长久保持。

鉴于这些问题的存在，外墙保温技术亟待提高，尤其是急需研制出能够取代目前外贴保温板材、使外墙墙体材料本身就能达到节能50%或65%标准的新型墙体材料。目前，西安市已开始研制这种替代材料。可以预见，这种外墙材料一旦研制成功，不仅可以降低建筑成本，还可以大大简化施工工艺，将是墙体材料革命性的突破。

二是建筑形式多元化与节能的对立矛盾问题。在影响建筑能耗的门窗、墙体、屋面、地面四大围护部件中，门窗的绝热性能最差，是影响室内热环境质量和建筑节能的主要因素之一。就我国目前典型的围护部件而言，门窗的能耗约占建筑围护部件总能耗的40%~50%。据统计，在采暖或空调的条件下，冬季单玻窗所损失的热量约占供热负荷的30%~50%，夏季因太阳辐射热透过单玻窗射入室内而消耗的冷量约占空调负荷的20%~30%。因此，增强门窗的保温隔热性能，减少门窗的能耗，是改善室内热环境质量和提高建筑节能水平的重要环节。

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高也反映在居住建筑的形式和风格上。人们对建筑形式多元化和个性化的追求，必然导致建筑师对建筑立面、平面布置的个性化设计，这种个体化的设计，很有可能使建筑物体形系数增加。一方面，人们对建筑的自然采光、通透感、现代感的追求，导致建筑的窗墙比越来越大，会使建筑单位能耗明显增加。另一方面，作为房地产开发商，市场需要什么样的建筑，他只能顺应市场需要建什么建筑；作为建筑设计师，既有责任引导市场，同时还要敏锐地预测市场的需要，否则其设计方案必然会被开发商、市场所冷落；作为建筑节能标准制定者或建筑节能主管部门，如果不考虑市场需求，单纯强制地规定体形系数、窗墙比限值，结果可能会使这些规定形同虚设。综上所述，无论是政府职能部门、房屋设计单位或房地产开发商均应该在强调建筑节能的同时，注重建筑的人文艺术特征及多样性。对此，西安市在此方面作出了较好的尝试。我委在制定节能65%方案时，虽然对建筑形体系数、窗墙比做了要求，但并没有作为强制性规定，主要对建筑围护结构的传热系数加以限定，旨在通过采用新材料和新技术来提高建筑的节能标准。

面对市场日益多元化的需求和日益提升的节能标准之间的矛盾，科技成果的应用是化解矛盾的主要方法。

建筑节能是一项长期的、系统的工程，必须一手抓新建建筑严格执行节能标准，一手抓既有建筑节能改造，并依靠科技的力量大幅降低建筑围护结构的传热效果，同时还要充分利用太阳能等可再生资源，实现建筑节能效果最大化。只要政府职能部门和社会各界共同努力，建筑节能工作必将迈上一个新的台阶。