同志们：

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这次会议是继2003年张掖会议、2006年绵阳会议后，水利部召开的第三次全国节水型社会建设试点经验交流会议。这三次会议题目一致，但内容却大不相同。2003年张掖会议，主要总结张掖试点的经验，统一思想,明确任务，全面启动全国的节水型社会建设试点工作。2006年绵阳会议，重点是总结绵阳等水资源相对丰富地区建设节水型社会的经验，进一步扩大全国试点的范围和规模,全面推进全国试点工作。今年的会议则突出了大连试点经验，目的是加大力度，突破难点，加快推进节水型社会建设工作的深入发展。水利部连续多次召开试点工作会议，体现了水利部对节水型社会建设工作的重视，也说明各地的试点工作取得了明显成效，受到社会各界的肯定。昨天，与会代表实地参观了大连节水型社会建设的示范项目。今天上午，胡四一副部长作了重要讲话，阐述了“十一五”以来全国节水型社会建设的新进展，总结了大连节水型社会建设的成效和经验，部署了“十一五”今后几年全国节水型社会建设工作。希望同志们认真学习胡部长的重要讲话，深刻领会其精神实质，并在实际工作中努力贯彻落实。今天，辽宁省水利厅、河北省水利厅、江苏省水利厅和大连市、西安市、哈密地区、淄博市等试点的代表作了大会发言。他们从不同角度、不同侧面介绍了近年来当地在节水型社会建设方面的一些新做法、新经验，听了以后很有收获和启示，也值得试点单位学习和借鉴。这次会议时间虽短，但开得紧凑，开得富有成效，达到了预期的目的。

下面，我结合这次会议及近几年的节水型社会建设试点工作，就如何贯彻胡部长讲话和落实本次会议精神讲几点意见。

一、会议的主要收获

 “十一五”以来，国家高度重视资源节约和环境保护工作，以科学发展观为指导，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设工作。各级水行政主管部门紧紧抓住这一历史性机遇，迎难而上，开拓创新，力争节水型社会建设走在节约型社会建设的前列，以《节水型社会建设“十一五”规划》为先导，贯彻实施《取水许可和水资源费征收管理条例》等重要法律法规，建立健全节水型社会管理体系，全面推进了节水型社会建设工作。今年5月，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，要求各地区、各部门从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排工作的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，把这方面工作抓紧做好。8月，国务院对各部门节能减排工作进行了分工，督促各部门节能减排工作扎实推进。我们在十七大前夕，召开这次全国节水型社会建设试点经验交流会，研究落实中央的新精神，对于进一步统一思想、明确方向，做好水利行业节能减排工作，扎实深入地推进全国节水型社会建设，具有十分重要的意义。

会议的主要收获有以下几个方面。

一是看到了新做法。昨天，大家不仅看到一个美丽而干净的大连市，还看到了大连市在节水型社会建设上的新做法。大家反映，在张掖会议、绵阳会议后，这次会议又展现了一个新的典型，看到了新的做法，启发了新的思路，节水型社会建设充满着生机和活力。从沙河口水厂介绍的大连市多水源调度，中国石油大连石化公司的再生水利用和海水淡化，到大有恬园住宅小区的再生水、雨水、地表水、地下水的循环利用，大家看到了大连市立足水资源承载能力，对全市多种水源进行统一规划，通过多水源统一调度实现水资源优化配置。从取水上大连完善建设项目水资源论证和取水许可管理制度，供水上加强对供水企业的管理和输水过程的管理，将传统的分散式二次供水管理模式改为集中式管理，用水上推广节水工程技术，全方位提高微观层面的用水效率，到排水上促进污水集中处理回用和中水利用，大家看到了大连市强化取用水全过程管理，提高各环节用水效率。大家看到的做法是新的，大连市节水型社会建设试点的内容是新的。

二是学到了新经验。今天上午，大连市委市政府和水务局的讲话，从自身发展的角度，总结和介绍了在建设节水型社会过程中的一些好经验。张掖市、绵阳市围绕建立总量控制和定额管理的用水制度，初步探索出适合本地水资源条件和经济社会发展阶段的节水型社会建设道路。大连市则是立足于完善用水总量控制和定额管理制度，着眼于水资源开发利用全过程管理，在统一调配多种水源，促进水资源整体优化配置的基础上，将节水贯穿于社会生产生活的全过程。综观大连节水型社会建设的做法，突出了一个“全”字。在水源调配上，实现了地表水、地下水、再生水、雨水、海水淡化等多种水源的全面科学配置；在用水环节上，从水源到取水、供水、用水、排水，实现了全过程管理；在管理手段上，采取了法律、经济、工程、技术等一系列全新综合手段；在组织领导上，充分发挥涉水事务一体化管理的优势，全方位开展试点建设。这些全面的精细化管理，使各个环节的用水效率和效益得以提高，为全国节水型社会建设提供了参考和借鉴。这次会议，大家纷纷议论，在大连又学到了新经验。

三是拓展了新思路。节水型社会建设重在制度创新，张掖、绵阳、大连给我们展现了不同的做法，不断涌现出新理念、新事物、新经验。能不能把这项事业推进下去，关键在于事业的推动者，在于事业推动者的不断创新。胡部长的讲话、大连的发言、各地试点的交流，介绍经验的同时也理出了节水型社会建设的新思路。节水型社会建设，是科学发展观在水利领域的重要体现，是资源节约型社会建设的重要组成部分。大连试点建设之所以取得丰硕的成果，就在于其对科学发展观丰富内涵和精神实质的深刻把握，自觉运用于节水型社会建设工作中，推动了体制机制创新，实现了水资源的优化配置。这次会议，大家对“十一五”节水型社会建设整体思路有了更为系统、更加深入的理解，拓展了工作思路，激发了做好工作的自觉性和主动性。

四是感到了新责任。目前，张掖、绵阳、大连三个全国试点顺利通过了水利部的验收，三个试点被授予全国节水型社会建设示范称号，全国节水型社会建设试点工作取得了阶段性成果。但是，我们还有一些全国试点离目标还相距甚远，试点工作启动晚，规划编制问题多，各项措施实施慢，工作中存在这样那样的问题，一些体制和机制性的障碍尚未消除。现在，节水型社会建设已成为水利行业的中心工作，节水型社会建设的成效直接关系到水利发展“十一五”规划目标的实现，关系到“十一五”节能减排工作任务的完成。这次会议，让许多全国试点感到了新责任。大家纷纷表示，回去后要认真落实会议精神，加快推进试点工作。

节水型社会建设试点工作开展以来，全国取得了积极成效，各地节水用水管理制度趋于完善，试点工作得到了有关部委、试点地区党委政府的大力支持。大家都把这项工作作为关系人民切身利益的一件大事，作为体现以人为本，落实科学发展观的重要举措来抓。可以说，离开了各级政府的支持，离开了各级水行政主管部门的积极努力，离开了各部门的帮助，就不会有现在的成效。在此，我代表水利部向在座的各位同志、向各级水行政主管部门，向试点地区政府，向有关部门领导，表示衷心的感谢。

但是，我们也要清醒地看到，当前全国节水型社会建设正处于一个关键的时期，今后的路还很长，任务更重，要求更高，压力更大，需要我们进一步增强紧迫感和使命感，兢兢业业，勤勤恳恳，戒骄戒躁，任劳任怨，一丝不苟地做好各项工作。对这次会议的文件，特别是胡部长的重要讲话要认真学习，深刻领会。回去以后要及时向政府主要领导汇报，并进一步组织传达和学习，把主要精神、基本观点、工作思路摸准、吃透，并结合本地区实际，研究贯彻落实的具体措施。

二、认真落实会议精神，不断将节水型社会建设推向前进

 “十一五”以来，全国节水型社会建设得到稳步推进。胡部长今天上午进一步明确了“十一五”今后几年节水型社会建设的主要任务和工作重点。下一步，贯彻落实会议精神、抓好各项工作要做的事很多。这里，我强调几点：

第一，要把思想认识和工作目标统一到国家的指示精神上来。建设节水型社会是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐发展的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决我国水资源问题的根本出路。《节水型社会建设“十一五”规划》提出的目标是，到2010年，初步建立起节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系；水资源节约技术和管理水平取得较大进步；全社会自觉节水的机制初步形成，全民的节水意识明显增强，浪费水资源现象得到有效遏制；水资源利用效率和效益明显提高。万元GDP用水量降至240 m3以下；全国农业灌溉水有效利用系数提高到0.5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；万元工业增加值用水量降至115 m3以下；服务业用水效率接近同期国际先进水平。

当前，《国务院节能减排综合性工作方案》对水资源利用效率指标再次提出明确要求，这是对各级政府的“硬约束”。我们要切实把握国家关于加快节水型社会建设的总体要求和目标原则，结合当地实际，认真研究，贯彻落实。各级水行政主管部门的同志们要积极为政府领导当好参谋，争取政府和有关部门的支持，主动与财政、发展改革、建设、宣传等部门密切合作，在党委和政府的领导下，按照党中央、国务院的要求，明确职责，加强协作，形成合力，共同做好节水型社会建设工作。

第二，要贯彻落实好试点地区的节水型社会建设规划。2006年，水利部公布了第二批全国节水型社会建设试点名单。目前，水利部已组织完成对第二批全国试点规划的审查，其中北京市海淀区、石家庄市、上海市浦东新区、南京市、深圳市、岳阳市、清镇市、五家渠市8个试点规划编制较好，受到专家组肯定。但也有少数试点，对规划编制认识不足，编制内容简单粗糙，不够严谨，虽然修改后又通过审查，但今后一定要提高对规划的认识。规划是试点地区开展工作的先导，规划的内容直接影响着试点建设的方向和成效。当前，很多全国试点的试点期普遍剩余不到三年时间，要在这么短的时间建出成效，一定要高度重视规划落实工作，要把规划落实作为首要工作来抓，要做好与有关部门的协调，将本地区规划确定的主要目标与任务纳入当地经济社会发展年度计划，并制定实施方案，将目标与任务分解到各区县、有关行业和重点企业，建立和实行目标责任制，严格考核监督，定期公布规划实施情况，确保完成本地区目标任务。

第三，要加强节水立法，夯实节水型社会建设制度基础。加强节水立法，明确节水统一管理，规范各项节水管理制度，是目前节水型社会建设的一项非常重要的工作。由于立法涉及不同部门，协调难度大，全国整体进展缓慢，但是有的省市和试点地区迎难而上，积极推动，取得了很大的成绩。北京市、天津市、河南省、山东省、陕西省、宁夏回族自治区、浙江省已经出台了地方节水法规，其中明确水行政主管部门主管节水工作。近年来，有立法权的试点地区积极推动节水立法工作。2006年，徐州市实施了《徐州市节约用水管理办法》；2007年，郑州颁布实施了新的《郑州市节约用水条例》；淄博市在《山东省节约用水办法》的基础上，修订了《淄博市水资源管理办法》，出台了《淄博市城市污水处理费征收使用管理办法》，同时《淄博市节约用水办法》列入2007年立法计划。这些条例办法的出台，不仅夯实了节水型社会建设的制度基础，为节水提供了法制保障，而且为全国起到了示范带动作用。当前，尚未出台节水法规的省市，要抓住全国节能减排的大好时机，积极推动本省市节水法规的出台。有立法权的试点地区也要根据当地实际，制定本地的节水条例办法。

第四，要认真学习张掖、绵阳、大连等试点的经验，建立健全节水型社会管理体系。节水型社会建设以张掖、绵阳、大连经验为代表，从无到有，开拓了一条崭新的道路，为系统解决我国水资源问题提供了参考和借鉴。值得一提的是，河北省、江苏省、甘肃省等省全面扩大了省级试点的规模和范围，通过试点带动，全面推进了全省节水型社会建设工作，取得了很好的经验。特别是河北省衡水市桃城区作为省级试点，勇于进取，不断创新，扎扎实实地推进了试点工作。在充分考虑农民承受能力的前提下，首创农村水价改革新形式“提补水价”。“提”是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的经济调节作用；“补”是财政部门对水价改革给以补贴，将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节基金，按承包地面积平均补贴给农民。一提一补的水价改革，既充分利用价格杠杆实现了节奖超罚，又没有增加农民的负担。不仅为试点地区创造了新经验，建立健全了节水型社会管理制度，而且为农业水资源费的征收开拓了新思路。这些试点通过独立的实践都探索出适合当地实际的节水型社会建设途径，丰富的实践又促进了我国节水型社会理论体系的完善，在我国节水型社会建设进程中具有重大的理论意义和实践价值。这些试点的经验得之不易，大家要认真学习总结，举一反三，要把水权水市场理论和当地水资源条件、经济社会发展情况紧密结合起来，以制度建设为核心，建立健全用水总量控制和定额管理的制度，构建节水型社会建设管理体系，加强取用水全过程管理，深入推进试点工作。

第五，要进一步扩大试点的规模和范围。“十一五”节水型社会建设工作的一个重要思路是实践带动，就是坚持发挥试点作用，以点带面，以经验带动全局，以实践推进节水型社会建设。根据“十一五”工作安排，我部将进一步扩大全国试点的范围和规模。会后，我部将发文要求各省申报，并对申报的试点进行遴选，选择条件较好的地区作为第三批全国节水型社会建设试点。同时，各省也要根据自己的情况，扩大省级试点的规模和范围。在增加过程中，要考虑适度的问题，如果增加的试点数量多，进度快，压力会比较大。胡部长在讲话中特别强调要坚持实事求是，注重积累经验，加强制度建设，力求把步子迈得稳一些，把基础打得牢一些，使今后的试点建设能做得更快更好。我们在试点建设中要坚持标准，保证质量，不盲目追求数量。有条件的地区可以加快进度，根据自己的条件和经济发展情况扩大试点数量和规模。

第六，要继续加大对试点的指导和支持。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要继续加大对试点地区的指导，在资金政策上给予支持。“十一五”以来，我部重点在制度建设上对试点给予了资金支持。今后，我部仍将在以下几方面加大对试点的支持力度。一是规划编制。对新开展的全国试点，我们将在规划编制方面给予支持，加快规划编制；对已开展工作的地区，在实施方案编制上给予支持，推进实施工作。二是示范项目，结合试点地区实际，在管理类、技术类、工程示范类方面对试点给予支持。管理类项目主要有：节约用水办法的编制、管理办法制定、节水制度的推广、信息化系统建设、节水宣传教育等；技术类项目主要有：水平衡测试、先进工业节水技术推广示范、微咸水海水利用、学校用水智能IC卡系统推广等；工程示范类项目主要有：取用水计量设施建设、地下水监测设施建设、城市小区中水处理回用、雨水集蓄利用等。三是重点课题研究，结合试点建设过程中遇到的典型问题，加大研究力度，支持试点开展相关课题研究工作，为试点建设提供借鉴。我们也希望试点地区积极向我们提出急需研究的课题，充实我们的专题库，更好地为试点建设服务。现在节水型社会建设的全国试点已有40多个，随着形势的发展，试点还将增加。但试点之中还有重点。今后，工作做得好的试点就是我们的重点，我们将不断加大支持力度。

第七，要加强机构和能力建设，不断提高管理能力和水平。“十一五”期间，各级水行政主管部门要进一步加强机构和能力建设，大力提高节水型社会建设管理人员的能力和水平。城乡涉水事务统一管理是节水型社会建设的重要体制保障。试点地区水利（水务）局要坚持不懈，坚定不移地推进水务管理体制改革，争取在“十一五”期间取得新的突破。目前，全国基本建立了节水管理机构，各省（自治区、直辖市）都明确成立省（区、市）节约用水办公室，大部分市及县市区相应成立了节约用水办公室。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要督促尚未成立节约用水办公室的地市加快成立，成立的要配备专职人员，开展节水型社会建设工作。能力建设也是“十一五”时期节水型社会建设的一项重要工作。水利部正在筹备建设国家水资源管理系统，主要考虑是：在全国水利信息化基础上，建设以水资源管理业务为重点，覆盖中央、流域、省（自治区、直辖市）、地市和县区五级水资源管理机构，以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水等水资源开发利用主要环节的监测以及大江大河行政边界控制断面监测为基础，以水资源业务应用和管理决策支持系统为核心的国家水资源管理系统，为节水型社会建设提供工作业务平台和决策支持工具，提高各级水行政主管部门的节水型社会建设管理能力和水平。各省、自治区、直辖市水行政主管部门要在水利部统一组织下，编制以省级行政区为单元的水资源管理信息化系统建设实施方案，按照国家系统的技术要求和相关标准，在流域管理机构指导下，规划设计布局本省、自治区、直辖市的水资源管理信息化系统建设，提高节水型社会建设管理能力和水平。今年10月，我部将联合人事部在北京举办节水型社会建设高级研修班，对各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局及部直属单位从事节水型社会建设管理的业务骨干进行培训。11月，我部将组织全国用水定额管理培训班，对从事节水型社会建设管理的人员进行用水定额培训，不断提高管理人员的业务能力和水平，为节水型社会建设提供人才保障。

会议结束后，各地要抓紧制定贯彻落实的具体意见和实施方案，尽快把会议要求落到实处。要及时发现和总结各地的好经验、好做法，参观学习兄弟省市的好试点，积极稳妥地推进本地区节水型社会建设。

同志们，功崇惟志，业广惟勤。张掖会议时，一些地区对节水型社会建设还有疑问，甚至在困惑节水型社会建设工作究竟如何做。今天，我们可以满怀豪情地说，我们正不断拥有着好的经验、好的做法，我们奋斗的目标在一步步变为现实，节水型社会建设已经在神州大地上开花结果，并将继续开出更加鲜艳的花朵，结出更加丰硕的果实。让我们在新的征途上，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，勇于创新，奋力开拓节水型社会建设更为广阔的发展前景。

同志们，这次全国节水型社会建设试点经验交流会就要结束了。在全体与会代表的共同努力下，会议取得了圆满成功。这次会议在美丽的海滨城市大连召开，得到了辽宁省人民政府和大连市委市政府的高度重视和大力支持，他们为会议提供了很好的场所和条件。与会代表受到了热情的接待和周到的安排。在此，我代表全体与会人员向他们表示衷心的感谢。祝大家返程顺利。