杨晓波：湖北省建设厅党组书记、厅长

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建设资源节约型、环境友好型社会（简称“两型”社会）是构建和谐社会的重要内容，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是党的十七大提出的基本国策。党的十七大报告在第三、四、五等重要部分都用较多的篇幅阐述了有关建设“两型”社会的基本依据、重要意义和有关要求。报告在第三部分深入贯彻落实科学发展观中，提出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。报告在第四部分实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”报告在第五部分促进国民经济又好又快发展中，提出“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。

由此可见，建设“两型”社会，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本要求，也是促进国民经济又好又快发展的战略措施。学习党的十七大报告，不仅要领会掌握其精神实质，更重要的是发扬理论联系实际的优良学风，把建设“两型”社会的要求贯彻落实到实际工作的方方面面，把学习的成果转化为推进工作的自觉行动。在我们建设事业的工程建设领域，落实十七大报告建设“两型”社会的要求，就是要全面实施建筑节能，大力推进节能减排，充分提高能源的利用效率，在节约能源，保护环境上务求作为。

实施建筑节能，对于贯彻落实党的十七大关于建设“两型”社会的要求具有重大的意义。自1973年第一次世界能源危机以来，各国专家对各个用能领域可能产生的节能潜力进行研究结果表明，建筑用能是具有节能潜力最大的用能领域。建筑能耗包括建筑建造能耗和建筑运行能耗。建筑建造能耗属一次性的生产能耗，含建筑材料和设备生产能耗、建筑施工和安装能耗；建筑运行能耗属多年长期消耗的能源，含建筑采暖、空调、照明、热水供应等能耗。建筑运行能耗比建筑建造能耗大得多。我国建筑能耗按照国际通行的办法主要指建筑运行能耗，但由于新建建筑规模很大，因此同时要求节约建筑建造能耗。据建设部公布，建筑运行能耗占全社会商品能耗的27.5%，如果加上建筑建造能耗，占全社会商品能耗的三分之一以上。随着我国城市化进程的加速，城镇居住面积不断增加，人们对建筑物舒适性的要求提高，以及采暖与空调的区域不断扩大，今后建筑能耗持续增长将是不可避免的。

据清华大学建筑节能研究中心2007年《中国建筑节能年度发展研究报告》预测：在2020年前，我国每年城镇新建建筑面积将持续保持10亿平方米/年左右，在今后15年间将新增建筑面积150亿平方米，其中将新增约10亿平方米的大型公共建筑，和110亿平方米以上需要采暖的民用建筑。如果不采取节能措施，新增建筑的年建筑能耗将达到5.4亿吨标准煤，我国将无法承担如此大的能源负担。如果实施有效的节能措施，年建筑能耗将为2.1亿吨标准煤，将大大减慢建筑能耗的增长速度，实现城市建设的可持续发展。与此同时，实施建筑节能，不仅有利于节约能源，还有利于改善环境（据建设部节能部门预测，到2020年可减少二氧化碳排放7.16亿吨），提升建筑使用功能，提高人民居住水平，促进传统产业的升级改造，带动建设、建材等领域产业化发展。

实施建筑节能，建设部门责无旁贷。作为全省建设行政主管部门，一定要把建筑节能作为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，建设“两型”社会的重要工作任务和具体工作措施，落到实处。当前必须重点做好以下几方面工作：

一是把建筑节能作为建设“两型”社会的一项具体考核指标，落实建筑节能责任制。2007年省建设厅首次制定并与各地签订了建筑节能目标责任书，将建筑节能的考核指标落实到各地建设行政主管部门，年终将进行考核公布。明年起，要继续建立完善建筑节能目标责任制，层层明确责任主体，环环明确考核指标，并积极采取奖惩措施，将建筑节能的压力变为动力。

二是进一步完善监管体制，实施新建建筑节能设计、施工标准。要进一步完善建筑节能全过程监管体系，形成设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等建筑节能的闭合管理机制，依法监管并严格执法，确保建筑节能质量。建立建筑节能专项检查的长效制度，进一步强化检查的操作性和针对性，对检查中违规行为处罚的措施要严格，确保新建建筑达到节能设计、施工标准。

三是采取各种措施，降低建筑建造过程中的能耗。要按照国家的要求，限时限城市禁止使用实心粘土砖，大力推广新型墙体材料，2008年实现我省27个城市的“禁实”目标；大力推广使用散装水泥，禁止在城市城区现场搅拌混凝土，鼓励发展预拌混凝土和干混砂浆，同时在施工全过程中采取各种措施，逐步实现节地、节能、节材、节水和环保的目标。

四是通过武汉市试点，启动既有建筑能耗统计、能源审计、能效公示等工作，研究制定政府办公建筑和大型公共建筑用能定额标准，探索既有建筑节能改造的激励政策和融资机制，促进既有建筑节能改造。

五是推动科技创新，加强建筑节能的技术支撑。有重点地研究开发先进适用的建筑节能技术和产品。充分发挥工程建设专家委员会的技术指导作用，重点对各地的示范工程进行指导。鼓励各地积极采用可再生能源，大力推广太阳能和地热能在建筑中的应用。同时组织编制颁布配套的建筑节能标准及标准设计图集，推广节能计算软件。研究制定建筑节能和墙体材料技术管理办法，推广应用建筑节能新技术和新产品，限制或淘汰落后的技术和产品。

六是积极探索建筑节能制度创新。研究建立建筑能耗和建筑节能关键部品测评、标识制度，引导从事建筑节能服务的中介机构科学规范的服务，从而通过市场机制来培育更多更好的节能建筑和节能技术、产品。积极寻求与法国开发署等国际、国内交流，结合我省建筑节能工作的实际，不断探索观念创新、政策创新、制度创新和技术创新。

实施建筑节能，我们将大有可为。通过以上各项措施全面推广落实，并适当控制城镇建设规模，执行国家关于建设中小套型居住建筑的政策，我们将走出一条新的道路，即在满足社会发展和人民生活水平不断提高的前提下，大幅度降低建筑能耗水平，减慢建筑能耗的增长速度，实现城市建设的可持续发展。这将对于贯彻落实党的十七大关于建设“两型”社会的要求，对促进全省经济和社会的长期可持续发展起到重要作用。

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