11月28日，中国环境与发展国际合作委员会2007年会在北京长城饭店隆重举行。国务院副总理兼国合会主席曾培炎、国合会副主席中国国家发展与改革委员会副主任解振华、国合会副主席特普费尔先生和布伦德先生、联合国副秘书长环境署执行主任施泰纳先生、国合会秘书长祝光耀，以及有关国家和国际机构的代表，驻华使节的代表等出席了会议，共同就《创新与环境友好型社会》这一主题展开讨论。解振华在会上致辞。实录如下：

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解振华：尊敬的曾培炎副总理，各位副主席，各位委员、各位专家，大家下午好！刚才曾培炎副总理发表了重要讲话，就中国共产党十七大确定的建设有中国特色社会主义道路的重大战略部署进行了阐述。介绍了贯彻落实科学发展观，我国采取的政策和进展情况，并对国合会的工作提出了要求，我们一定在本届委员会的活动当中认真贯彻落实。我也想借此机会向各位委员、各位专家介绍一下大家关心的我国节能减排的情况，特别是节能提高能源利用效率方面的情况。

解振华：我国“十一五”规划明确要求要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，并明确将单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物的排放总量减少10%，作为“十一五”期间经济社会发展的约束性指标。近几年，从中央到地方，把节能降耗和污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境、应对气候变化的重要措施，加大了节能减排的工作力度。

解振华：今年上半年，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理亲自部署了节能减排工作，成立了由温家宝总理务组长、曾培炎副总理、唐家璇国务委员为副组长的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。批准了节能减排综合性工作方案，提出了十个方面45条措施，并将节能减排的指标分解到各地方政府和重点企业，并签署了目标责任书，建立了节能减排统计、监测、考核体系，把节能减排作为考核负责人的重要内容，实行节能减排的问责制。

解振华：为了实现节能降耗的目标，我们正在采取以下措施：

一、加大结构调整的力度，遏制高耗能、高排放行业过快发展。提高服务业和高技术产业在国民经济当中的比重。大力调整能源结构，积极发展可再生能源，广泛开展煤炭的清洁利用。“十一五”期间，服务业增加值将占GDP的比重提高3个百分点。高技术制造业增加值占工业增加值的比重提高5个百分点。可再生能源占全部能源消耗的比重由7.5%提高到10%，切实提高发展的质量和效益。依法加快淘汰电力、钢铁、建材、煤炭等13个行业的落后生产能力。“十一五”期间要关停小火电机组5000万千瓦，淘汰落后的炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨，水泥生产能力2.5亿吨， 造纸能力650万吨等任务的落实。研究实施中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法，加快建立淘汰落后产能的退出机制。（最近财政部已经出台了促进节能减排的6到7个增加这方面投入的一些政策措施办法）。

二、加大重点工程的实施力度，继续实施燃煤锅炉改造、热电联产，绿色照明、建筑节能等十大重点节能工程。按照《节能技术改造财政奖励、资金管理暂行办法》，对企业节能技术改造强化激励机制，主要是通过市场机制来促进重点工程的实施。

三、加强重点领域的节能。组织开展1000家重点耗能企业节能行动，开展了能源审计、编制节能规划，公布千家企业能源审计和利用状况的报告。开展重点企业能效水平的对标活动。我们上个月已经召开了1700人参加的、国内一千家重点企业的对标活动和能源审计报告的公布活动。颁布实施《建筑节能工程施工质量验收规范》，强化新建建筑执行节能、强制性标准的监管力度。

四、大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力开展循环经济试点，形成一批循环经济的先进典型，努力构建企业内部、工业园区、废物回收利用及社会四个层面的循环经济体系。我们国家昨天已经第二批循环经济的试点单位，一共是92家，已经正式开始启动试点工作了。

五、逐步完善有利于节能减排的政策机制。在产业政策方面，制定《产业结构调整指导目录》，调整了《外商投资产业指导目录》，严格控制高耗能、高排放的项目。对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、安全、资源综合利用和质量技术等标准。重点加强能耗评估和环评审批。

在价格政策，逐步调整燃料的价格，下调小火电机组上网的电价，实行鼓励脱硫设施建设和可再生能源发展的电价政策；加大差别电价实施力度。财税政策方面，调整部分矿产资源的资源税额标准，提高成品油、大排量汽车、实木地板等消费税，降低出口退税率，对部分商品加增了出口关税，调整发布节能环保产品政府采购清单，对于部分节能产品，有优先采购调整为强制采购。颁布实施新修订的国家鼓励的《资源综合利用认定管理办法》，继续完善和大力推广电力节能调度、合同能源管理、能效标识、节能产品管理认证等新的机制。

六、加强法制建设。加快制定相关法律法规和标准，《节约能源法》修订稿已经审议通过，《循环经济法》有望于近期审议通过后颁布实施。明年也将有一批相配套的法规和标准颁布实施。

七、继续加大宣传。组织开展全国节能宣传周、六个环境日专题宣传活动。今年我们又开展了节能减排全民行动大型主题宣传活动，及以节能减排为主题的科普活动。努力形成节能减排我行动，从现在做起，从一点一滴做起的社会风气。调动全社会参与节能减排的积极性，并长期坚持下去。

解振华：在这次会议期间，我们很愿意听到各位委员、各位专家对我国节能减排、提高能源的利用效率、应对气候变化方面的政策建议。国合会作为国际性的高层政策咨询机构，具有独特的专家资源和优势，过去多年的工作经验也表明国合会提出的许多重要的政策建议，为中国制定与调整相关的政策发挥了积极的作用。作为中方的副主席，我愿意与大家一起共同努力，继续参与与推动国合会的工作，并使之取得新的进展，发挥更大的作用。

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