牡农委发[2007]11号

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关于加快农村能源建设工作的通知

各县（市、区）农委（农业局）：

农村新能源建设是新农村建设重要组成部分，也是广大农民最关心、最迫切、最实际的问题。2007年，我市农村能源建设处在一个重要的关键时期，农村能源建设到了不抓不行、不抓紧不行，不抓出大成效不行的重要时刻。党和国家对农村能源建设高度重视，中央连续三年在一号文件中都对做好农村能源建设工作提出了明确的要求。今年,市政府已经把农村能源工作列为“2007年为民办20件实事”之一，列为新农村建设的重点工作。各地对农村能源工作重视程度之高、决心之大、投入之多、速度之快前所未有，已由宣传发动和试点示范向全面铺开和快速发展迈进，呈现出了强劲的发展态势。因此，各地要站在落实科学发展观、构建和谐社会、实现农业和农村经济可持续发展、加速农业现代化和推进社会主义新农村的战略高度来认识这项工作，真抓实干，抓出成效。

一、认清形势，切实提高对农村能源工作重要性的认识

1、加快农村能源建设是优化农村经济结构和促进农民增收的需要。加快清洁能源建设，可以在解决农村生活用能的同时，促进农村经济发展。一是对农村产业开发和农民增收渠道具有较强的拓展作用。使用沼气可以发电、取暖和烧水做饭，利用沼渣沼液施肥，可不使用农药、化肥，节省农民生产支出，使农民得到实惠，企业获得效益，促进新型能源产业和绿色农业的发展。二是对提高农业生产效益和降低农民生活成本具有明显的促进作用。通过建设“四位一体”和“三位一体”生态模式，既用上了清洁方便的沼气能源，还通过沼渣沼液综合利用使农作物产量和农产品质量得到提高。三是对拉动相关产业发展具有积极的推动作用。大量的“一池三改”项目和大中型沼气、秸杆气化等工程建设，有效地拉动了当地建材、运输、设备制造、有机肥料加工、商品化沼气、节能炉具制造、节能设施建筑和农村劳务输出等各业的发展。

2、加快农村能源建设是实现农业可持续发展，改善和优化生态环境的需要。我市是农业、畜牧业和绿色食品产业的特色强市，保护良好的生态环境，促进农业可持续发展是市委、市政府始终强调的一项重要基础性工作。目前，我市农村直接用于做燃料的秸杆消耗量每年占总量的60%左右，如此多的生物资源直接作为初级生活燃料消耗，其利用价值大大降低，形成了资源消耗、生态破坏、能源短缺的恶性循环。大力发展农村沼气、秸杆气化等清洁能源是改变这一局面的一个十分有效的途径。农户建一个8立方米的沼气池基本可以解决一年70%以上的炊事用能，年省柴1吨以上，相当于保护2亩林地，还可减少排放7公斤二氧化碳和800公斤烟尘，每年处理牲畜粪便18吨，提供沼肥16吨，减少粪便对环境的污染。

3、加快农村能源建设是落实科学发展观，改变农村面貌，提高农民生活质量的需要。受传统生活习惯和低经济收入水平的影响，大部分农村脏、乱、差现象十分突出，即使经济条件好的村屯也常常是达不到现代化新农村高度文明的要求，一直没有摆脱落后的生活用能方式，随处可见的秸杆和粪便成为农村和家庭环境难以改善的主要污染源。加快农村能源建设，广泛开展改厨、改厕、改圈，能加速村屯和农户庭院环境的净化，减轻农民的劳动强度和烟熏火燎之痛苦，使农村妇女获得第二次解放。更为重要的是增强了农民的环境意识，推动了农村传统生活方式的改变，使广大农民走上清洁卫生、健康文明的生活之路。

二、狠抓落实，把农村能源作为新农村建设的大事来抓

1、切实加强对农村能源建设工作的领导。各地要把农村能源建设作为新农村建设的重要任务，摆上重要日程。要建立上下贯通的领导推进机制，各级政府主要领导亲自过问，分管领导挂帅出征，深入项目村屯督促检查，及时解决工作中出现的难点问题。要建立健全农村能源管理机构，配齐人员，配备得力干部担任能源办领导，抽调精干力量从事能源工作。要建立目标责任制，把农村能源工作纳入本地农村工作考核指标体系中，实行目标管理，层层分解工作任务，落实到单位和个人，逐级签定责任书。

2、做好新能源建设发展规划和任务落实。搞好农村能源建设是建设社会主义新农村的需要，是使农村走向文明、农民走向富裕、农业实现可持续发展、缩小城乡差别、促进社会和谐发展的需要。当前和今后一个时期我市农村能源建设的发展思路是：以科学发展观为统领，以发展循环农业和农业可持续发展为目标，以改善农村生产生活条件和生态环境、增加农民收入为目的，以节约、安全、清洁、方便为原则，以实施生态家园富民工程为主线，加快优化农村能源结构，加速农村清洁能源开发利用，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设作出贡献。2007年全市农村能源建设的总体目标是：发展户用沼气5500个，建节能炉灶4000个。其中阳明区户用沼气1800户、海林市1000户、宁安市955户、穆棱市1000户、东宁县445户、林口县300户；海林市节能炉灶3000个、林口县1000个。在切实抓好今后一个时期农村能源建设的同时，当前最紧迫的任务是要突出抓好国债项目的申报、落实和实施。2005年的沼气国债项目必须在今年7月底完成，2006年项目在今年10月底完成。为完成好市政府提出的战略任务，各地要结合本地实际，按照建设社会主义新农村的各项要求搞好规划，落实好任务，创造性地开展工作，把农村能源建设推向一个新的发展阶段，提高到一个新的发展水平。

3、加强对农村能源建设的管理与服务。各地农村能源工作主管部门和职能部门，必须切实负起管理责任，对项目建设进度、建设质量、资金使用和安全运行实行严格管理。要强化技术队伍的培训和管理，不断提高施工和操作人员的整体素质，推行持证上岗。要加快建立和完善农村能源建设社会化服务体系，大力发展专业化、物业化农村能源服务组织和经济实体，积极探索农村能源建设市场化的路子。鼓励发展以能源为纽带的农村合作组织，增强农民自我服务能力。要组织外出考察，学习先进经验。河南省的郑州市和洛阳市、江西省吉安县、湖南省长沙县、四川省仪陇县和本省的大庆市、望奎县、海林农场、五常市、鸡西市、桦川县、拜泉县、尚志市等地方，都是农村能源搞得不错的地方，各地要积极组织好人员参加学习考察活动，把外地经验带回来，指导我们的工作。

4、建立多元化农村能源建设投入机制。广大农民是农村能源建设的直接受益者，也是建设投资的主体。要通过宣传、引导和示范最大限度地调动广大农民群众的积极性，发挥农民的投资主体作用。要进一步加大政府投入力度，市、县财政都要设立农村能源建设专项资金，纳入预算管理，逐年增加。要建立吸引社会投资机制，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，创新投入机制，实行公益化、市场化、社会化并行的多元化投资形式，争取得到社会各界的支持和帮助。

5、大力推进农村新能源建设的六种成功模式。农村新能源建设包括传统能源的高效利用和新型能源的开发利用，对农村经济社会和农民生产生活具有广泛而深刻的影响，对建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。一是生态家园模式。是以沼气为纽带，以农户为单元，组合运用日光节能温室、太阳能圈舍、沼气池、燃池、太阳房、节能炕灶等技术，与农村改房、改厨、改厕、改圈、改炕灶、改庭院相结合，形成农户生产的良性循环，有效治理养殖污染，改善农村人居环境和生活质量，促进发展无公害农产品生产，提高综合效益。二是集约化养殖场大中型沼气工程模式。三是生物质固化燃料模式。将秸杆压缩成高密度块状便于储存运输、整洁卫生，单位体积燃烧值高。四是秸杆气化模式。以秸杆为原料，以村屯为单位，采用秸杆气化技术，集中生产燃气，用管网分户输送。五是农业节能设施模式。开发利用太阳能、生物质能、燃池供暖、节能建材、节能炉具等新技术、新产品，发展太阳能圈舍、日光节能温室、草砖草板复合墙体建筑等节能设施农业。六是太阳能利用模式。通过太阳房、太阳能热水器技术，改善生活环境和质量。推广阳光塑料大棚、地膜覆盖技术抢积温、促高产。

6、积极申报项目，争取国家政策支持。2007年的户用沼气项目和亚洲银行农村能源贷款项目申报工作已经开始，各地要积极组织好农村户用沼气和企业大中型沼气项目的申报工作。最好采取主动出击的办法，边建边申请或先建后申请项目。市、县政府要对农村能源项目开展好的农户给予奖励和支持，对有突出示范作用的农户加大奖励扶持，对工作中作出突出贡献的管理干部予以表彰奖励。

7、总结经验，做好宣传，努力营造良好的舆论氛围。要充分利用各种宣传媒体和舆论工具，及时宣传报道农村能源工作中的好做法、好典型，要不断培植典型、发现典型、推广典型，使更多的农民了解技术，看到好处，提高参与建设的主动性和积极性，把发动群众作为加快农村能源建设步伐的一项重要的基础性工作抓实抓好。要广泛宣传农村能源技术推广工作的重要意义，宣传开展沼气工程建设所取得的效益和典型事例，扩大影响范围，使沼气工程建设的好处深入人心，使沼气的发展成为农民群众的自觉行动。同时，要发挥典型示范作用，每个乡镇都要抓1-2个高水平的示范村和一批示范户。要通过科普之冬举办各类技术培训班、科技大集、科技入户等活动，全面开展宣传和培训活动。

二00七年三月十日