当前，供热体制改革与建筑节能问题迫在眉睫，在不久前举办的第三届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会上，更是将供热体制改革与建筑节能列为大会的专题论坛之一。作为正紧张有序实施的世界银行／全球环境基金“中国供热改革与建筑节能”项目将供热改革与建筑节能“两手抓”，以期取得使二者双赢的绩效，在实践中闯出一条有效路径。
供热改革与建筑节能须“两手抓”
1997年《中华人民共和国节约能源法》颁布，从法律上确定了提高建筑物能效的战略地位。为进一步贯彻实施能源法和民用建筑节能设计标准，建设部于2000年以部长令形式颁发了《民用建筑节能管理规定》。但在改善、提高民用建筑能耗效率方面还没有取得实质性进展，与西欧或北美等发达国家相比，我国的住宅采暖建筑要多消耗50%～100%的能量，且舒适性较差。其主要原因是建筑节能没有与供热系统节能紧密结合起来，现行供热收费制度阻碍了建筑节能的发展。而中国的建筑业正处于蓬勃发展阶段，预计到2015年，有半数以上的民用建筑将是在2000年以后完工的。这些新建建筑对采暖及制冷的需求将达到从未有过的水平。
当前，在中国推行建筑节能的困难是由根深蒂固的供热制度、新技术所带来的挑战以及不成熟的市场所带来的困扰导致的。业内人士提出，要清除以上障碍必须采取“两手抓”的方针。即一方面必须进行供热改革，使“热”成为一种商品，用户可以根据所需热量进行调控，并按实际用热量付费；另一方面，在新建建筑中很好地贯彻已有的节能标准，鼓励采用新设计，节能建筑材料、新施工方法。因此，急需开展包括供热系统、供热收费制度以及建筑物围护结构等多方面改革的综合性示范项目。而旨在提高中国寒冷地区城市住宅建筑及集中供热系统的能效，并使其获得实质性持续发展的世界银行／全球环境基金供热改革与建筑节能项目，为恰到好处地解决这一难题提供了有效路径。
项目进行时
在第三届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会上，建设部科技发展促进中心高级工程师刘幼农介绍了项目的有关情况。该项目目标是最大限度地提高中国采暖地区住宅建筑及其供热系统的能效，降低能耗，减排温室气体，从而达到节约能源、保护环境的目的。为了实现上述目标，需要逐步解决供热系统改造、建筑物节能改进和热计量收费等一系列问题，使供热商品化。
据悉，项目设计了以下三方面主要内容：一是国家级的项目管理与协调及政策支持。由建设部成立项目办，具体负责协调、监督项目的准备和实施，承担项目管理与项目执行的评估，负责项目的具体组织和落实，负责项目的资金管理，负责与世行、财政部、地方项目办等机构的联络和沟通。同时为结合国家供热改革与建筑节能工作的开展，并更好地为子项目实施服务，项目组织实施了相关政策研究、技术研讨、国外考察等技术援助项目，如城镇供热价格暂行管理办法的研究、既有住宅节能改造技术措施选择与成本分析等。二是在天津实施“两手抓”综合示范项目。目前天津已启动“第六田园”和“华厦津典”两个示范子项目，项目的节能设计按照天津市三步节能标准，供热系统变流量运行，用户可控可调，将实施按计量收费。为帮助解决天津市供热改革与推进建筑节能标准过程中存在的问题，确保示范子项目的顺利实施，在天津还开展了相关技术援助项目。目前已开展的有“建筑节能标准符合性”、“编制《集中供热住宅计量供热热量表应用技术规程》”和“计量供热变流量控制和运行调节的国外培训计划”。三是在其他北方城市实施热改与节能相关示范项目。为加快项目进度，及时将天津示范成果和国际经验进行推广、扩散和应用，项目将加快示范城市的选择确定，并按照程序开展项目的准备实施工作。示范项目成效渐显记者了解到，纳入该示范项目的第六田园北区工程是按照天津市市政府建设生态居住区的要求组织实施的。项目住宅总建筑面积为17.4万平方米，多层和小高层住宅建筑面积为14.7万平方米，规划大部分为三至六层多层建筑和少量小高层建筑，别墅建筑面积为2.7万平方米。小区内全部采用钢筋混凝土框架结构。目前项目已完成建筑物主体结构的施工，并按照项目技术要求，2005年10月开始实施外围护结构的保温施工。供热系统的建设也即将完成，预计2007年5月竣工入住。
据悉，该项目住宅全部采用三步节能设计，项目供热来源为自建地热热力站。由天津华汇设计院进行的建筑节能设计满足项目建筑节能标准。项目按节能65%设计标准要求设计和组织实施。采暖能耗是在民用建筑节能设计标准DBJ29-1-97的基础上再节能30%，即在天津市1980~1981年住宅通用设计的基础上节能65%，项目中建筑节能全部由建筑物承担。据悉，该项目主要采取了以下节能措施：合理的建筑规划设计，建筑物南北朝向布置，利于采光与通风；合理确定建筑物的体形系数；屋顶采用EPS板进行保温；控制合理的窗墙比，并选用气密性良好的中空塑钢窗；外墙采用EPS板和XPS板进行保温：对围护结构的热桥部位进行保温处理；楼梯间隔墙刷保温砂浆；选用钢制的保温户门和楼栋门；地面选用EPS板进行保温。
在供热系统节能设计方面，建筑物室内均采用地板辐射采暖方式。供热站设计采用地热井供热加燃气锅炉调峰方式。并采用全自动化远传控制进行供热质调节，系统采用自控方案。有关人士提出，该示范项目严格按照建筑节能设计施工，施工技术成熟可行，设备可靠，有显著经济、节能和环保等社会效益。作为示范平台，该项目的实施将为天津乃至北方地区的供热以及建筑节能起到示范作用，并将进一步带动新型节能建筑材料使用，推动热按需使用进程。
天津的另一个项目华厦津典的实施也充分体现了供热改革与建筑节能“两手抓”的宗旨，在供热系统和建筑节能两个方面采取了一系列节能措施。同时该项目在清洁能源使用、再生水循环利用、公共建筑节能方面也进行了有益的尝试，取得良好的效果和效益。如该项目在围护结构节能设计时主要部位按标准限值进行计算，外墙外保温采用工艺严密可行的德国STO保温体系。此外，项目在实施三步节能试点时，注重自主创新。从设计入手，重视过程控制。要求监理单位编制三步节能分步工程监理细则，并落实到施工合同中。供热系统体现热改要求，本项目供热系统是利用热电厂发电余热进行供热。室内供热系统采用双管下供下回式，采用一户一环分户计量形式，散热器上安装恒温阀，住户可按需进行调节。在设备竖井中为每户安装了热量表，具备了住户按实际用热交费的条件，有利于调动住户节能积极性，实现“热”的商品化。
该示范项目的节能目标同二步节能相比中高层耗热量指标达到14.33瓦／平方米，采暖耗煤量指标下降354千克标准煤／平方米(标准值)。按10.26万平方米住宅计算，仅采暖期每年节约363204千克标准煤。考虑15年生命周期，共节约5448060千克标准煤。多层达到14.03瓦／平方米，采暖耗煤量指标下降3.71千克标准煤／平方米(标准值)。按1.9万平方米住宅计算，每年节约70490千克标准煤。考虑15年生命周期，共节约1057350千克标准煤(不含夏季空调负荷的能耗节约)。
如今，示范项目已渐入佳境，步入了春暖花开的季节，相信随着项目的深入开展及推广，供热体制改革与建筑节能已寻求到了一条恰当的路径，并将越走越宽。本报记者 贺慧宇
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世界银行／全球环境基金“中国供热改革与建筑节能”项目是由全球环境基金(GEF)赠款1800万美元用于支持中国北方城市的供热改革与建筑节能工作。由世界银行负责监督执行，建设部负责具体组织实施。2005年建设部与相关部委签署“中国城市供热改革与建筑节能项目”执行协议。
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