背景

· 仇保兴：灾后重建生态城镇纲要 · 绿色建筑 光伏应用锋芒现 · 瑞士的清洁能源之道 · 智能建筑行业前景广阔 · 将建筑节能进行到底 · 路灯节能大有文章可做 · 仲继寿：新建筑未来发展如何利用太阳 · 风电、太阳能可解电荒？

随着全球气候变暖，酷暑天气越来越提前到来。省气象局资料显示，从5月5日开始，盆地各市日平均气温普遍比常年同期偏高2℃～6℃。空调开机时间明显提前，我省电力缺口的尴尬局面将提前凸现。

这一问题显然不是四川独有。近日，国务院就节能减排等问题连连发出重要通知。早在去年，国家发改委等五部委就制定了《千家企业节能行动实施方案》，在“十一五”期间必须进行节能改造计划的企业中，四川有39家。

无论是工业用能还是民用能源，节能减排势在必行。

EPC的免费午餐

有资料表明，大型公共建筑的各个用能系统中，中央空调系统往往是能耗最大部分，消耗整个建筑物能耗总量的40%-60%。

为推动节能，国家发改委和世界银行、全球环境基金合作实施的中国节能促进项目，在我国引进、示范和推广EPC“合同能源管理”（En－ergyPerformanceContraction）这一市场运作机制，由EMCo（“节能服务公司”英文缩写）实施。同时，世界银行和全球环境基金在中国的项目组织还为经过认证的节能公司提供资金支持。

EPC是由专业化的节能公司提供技术设备和服务，为客户降低电力能源消耗从而达到节能和减少能源开支的目的。目前这一机制采用最多的形式是“节能效益分享型”：由节能服务公司提供节能项目资金，合同期内与客户按照合同约定分享节能效益；在合同期满后，设备和节能效益全部归客户所有。

客户不必投入资金，所有的改造和设备均由节能服务公司承担，即可将原有的中央空调系统加以改造，以达到节约能源和减少电力开支的目的。这样的项目推广，简直就是一道“免费午餐”。

诚如中国节能促进项目办公室执行主任王树茂所言，EPC这样的市场化机制，因不加重节能单位的财政负担，是目前解决能源问题的最好方案。目前不少发达国家的实践表明，通过节能服务公司完成的节能降耗量，占到了节能降耗总量的35%以上。

这道午餐不太受欢迎

 “但是，这道‘免费午餐’好像并不受欢迎。”四川信德能源投资管理公司总经理陈松告诉记者。

去年以来，北京亚维尔、世界宏光等节能服务公司曾通过在川代理商推广EPC，结果无功而返。信德因为是本地企业，总算立足。作为国家发改委项目目前在西南地区认证仅有的两家节能公司之一，主要承揽民用建筑的节能项目。

位于成都市人民南路南延线的成都市行政办公中心在建项目，是成都市乃至省内目前第一家采用商业模式节能的政府工程项目，也是信德公司承接的第一起政府办公楼宇项目。该项目的夏季中央空调系统，年综合节能率可达35%，减少开支160万元，节约能耗相当于标准煤596吨，二氧化碳减排338.78吨，这还不包括今年初新增添的冬季供热部分系统的节能改造项目。

从2004年以来，利用世界银行项目资金，信德公司在全省采用EPC实施节能改造的仅有5个项目，全部投资894万元，每年节能2171万吨标准煤，减排1181吨，节能效益448万元。除此而外，据不完全统计，全省目前实行中央空调系统节能改造的20余个项目，每年节约标煤4500余万吨，二氧化碳减排2565吨，节电1230余万千瓦时。这些节能项目大多采用“节能效益分享型”的方式，由信德及其他节能服务公司以自有资金投入。

然而，寥寥无几的项目，与全省数千座采用中央空调系统的大楼数相比，简直微不足道。更令人遗憾的是，实施改造项目的绝大多数是大型宾馆酒店或民营企业。

财政体制=节能障碍？

如此显效的节能“大餐”，政府部门、国有企事业单位为何鲜有问津？

省上某厅一位不愿透露姓名的负责人揭秘：作为政府机关，单位每年对水电等各类耗能费用都有固定预算。如果能耗开支今年降低很多，那么可能面临下一个财政年度被减少该项拨款，届时我用什么支付给节能服务商呢？再说，作为财政拨款单位，即便采用市场化的“节能效益分享型”合同方式，节约下来的电费实际上很难与节能服务公司分享，“因为国家财政的钱，节余下来也不能由我们处置。那我为什么要去冒这样的风险呢？”

在特定的财务体制内，这几乎是一个固定的思维模式。信德曾先后接洽过航空公司、大医院等有新建大型楼宇的单位，尽管也引起这些单位极大兴趣，但未签过一单。

诚如上述那家省级某机关，这些部门每年对用电、采暖等各种能耗费用都有固定预算，一般很难调整。“这也就是为何节能服务运营商很难与政府部门、国有企事业单位签下合同的原委。”从事节能推广项目多年的李强如此感叹。

尴尬还有：包括节能服务公司在内，几乎都对目前全省大中型城市采用中央空调系统而需要节能项目的楼宇、建筑数量等状况不清楚，就连成都市内有多少集中供热、制冷的建筑也是未知数。

据悉，这一状况已引起省发改委的重视。为了在省级党政机关办公楼宇率先推行节能项目，省发改委和省政府机关事务管理局已委托信德公司首先在成都市内开展初步调查、摸底。