北欧是最早施行集中供热、计量收费的地区，有着许多经验做法供我们在工作中借鉴和参考。山东的供热体制改革工作已全面展开，改革传统按面积收费的供热方式，向室温可控、按用热量计量收费的体制转变，关系到老百姓的切身利益和社会和谐，是一项社会化的系统工程、民心工程，同时也是降低能耗、节约能源、建设节约型社会的重要举措。

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发展集中供热提高供热普及率

北欧的做法表明，通过集中供热可以节约20%～40%的能源，减少污染，保护环境。借鉴北欧的经验，大力发展集中供热，进一步提高供热普及率符合山东省的实际，也是贯彻落实国务院《关于加强节能工作的决定》、《节能减排综合性工作方案》的具体行动。山东省现有115家主要供热企业，设市城市集中供热普及率仅为38%%，集中供热的企业少、热化率低是一个比较突出的问题。因此，必须进一步做好集中供热工作。一是督导各市要抓紧编制或调整完善城市供热规划。当前，各市新一轮城市总体规划的编制工作已经完成，督导各市按照节能减排、有关关停小火电机组的精神，在城市总体规划的基础上，抓紧开展城市供热专项规划的修编工作。通过规划指导城市集中供热的建设，避免城市热源的盲目建设和城市供热的无序发展。二是做好“上大压小”关停小火电机组工作。以“上大压小”、节能减排和确保城市稳定供热为目标，按照“统筹安排、有序推进；先建后拆、先改后关；积极稳妥、不留隐患；保障供热、维护稳定”的原则，结合山东省集中供热、热电联产的实际，贯彻落实国家关于关停小火电机组的要求，扎实推进各项工作，确保城市稳定供热。三是组织力量对全省承担着城市供热任务的热电联产企业进行认定。在供热运行正常稳定的情况下，确定关停机组的关停方式和时限，确保关停指标的完成。积极协调有关部门，在今后上网电量、上网电价、以热定电等方面积极予以优先保证，优先考虑这些企业的优惠措施，促进城市供热的健康发展。

积极推进供热计量

北欧的供热计量工作起步早、发展快、经验丰富。结合山东省实际，我们要以科学供热、节约能源为目标，以培养市场和保障供热能力为基础，以供热分户控制、计量收费制度改革为核心，建立和完善各项配套政策，促进节能减排和资源循环利用，稳步推进供热体制改革。一是以政府机关和公共建筑计量节能改造为突破口。按照国务院节能减排综合性方案“开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造”的要求，借鉴北欧的经验做法，选择供热计量节能先进技术，对政府机构办公区和公共建筑进行供热计量改造。二是结合山东省实际，研究制定《政府机关和公共建筑热计量改造实施技术方案》，经专家论证、主管部门批准后实施。三是推行楼栋计量、室温可控。借鉴北欧的经验，大力推广楼栋计量、室温可控、费用分摊的做法，特别是新建楼房要在散热器上积极安装使用温控装置，培养行为节能意识；在楼栋前安装热计量表，实现计量收费、分户分摊；有条件的地方，实行分户控制、分户计量。四是督导各市落实工程建设强制性标准，按照建设部《关于推进热计量的实施意见》和《山东省城市住宅集中供热分户计量系统设计暂行技术规定》的要求，把好供热计量工作的验收关。

抓好试点以点带面

一是抓好既有建筑供热计量改造试点。鉴于这项工作难度大，必须加强省、市、县三级联动，本着先易后难、稳步推进的原则，在17个设区的市选择34个省级热计量试点项目，通过典型引路、以点带面的办法，不断总结经验，逐步推广工作。力争“十一五”末，大城市完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。二是抓好不同类型热计量的试点。分别从引进能源服务公司的运行模式、既有公共建筑和居民建筑的热计量改造、区域锅炉房供热模式的热计量改造、供热系统节能等方面，搞好试点，积累数据，总结经验，适时推广。三是抓好能源服务公司运行机制的试点。北欧的经验说明，业主、物业公司是委托能源服务公司完成热计量工作的。能源服务公司能够对热计量分摊等相关工作提供专业性、公正性和可靠性的服务。为此，抓好能源服务公司的试点，支持专业化的能源服务公司，为公共建筑和居民既有居住建筑供热计量改造，提供诊断、设计、融资、改造、运营管理等一条龙服务。

完善供热体制改革的相关政策

一是加快“暗补”变“明补”的步伐。国务院节能减排综合性工作方案第27条要求：“北方地区地级以上城市完成采暖补贴暗补变明补改革”。为此，督导已经印发文件实施暗补变明补的城市，要进一步抓好落实；没有实行的城市，督促其尽快制定政策，争取年内到位。二是研究制定山东省城市供热价格的相关政策。国家法改委、建设部印发了《城市供热价格管理暂行办法》，我们将结合山东的实际，研究制定相关贯彻意见。特别是借鉴北欧的做法，研究制定基本热价和计量热价相结合的两部制热价政策。三是研究制定《山东省供热管理办法》。北欧的国家在供热计量、节约能源上都有相关的法律法规，我们将根据山东的实际，研究制定城市供热的政府规章，为供热计量、节约能源保驾护航。

加强供热计量宣传，提高节能意识

北欧的供热计量收费和节能意识被市民普遍接受。比如，我们在考察中发现：北欧属于发达地区，国家和个人都十分富裕，但他们的节能意识特别强，房间内所有的散热器都没用暖气罩装饰，因为他们知道散热器被罩上后，大约要浪费10～30%的能源。而我们许多家庭在装修房子时，往往把暖气片罩上，没能处理好节能与装修的关系。当前，我们的供热计量工作不仅要体现在“谁用热、谁缴费和用多少热、缴多少费”上，更重要的要体现在节能意识上，通过供热计量，提高人们的行为节能意识，达到节约能源、保护环境的目的。因此，要加大宣传力度，一方面要引导城镇居民转变福利供热采暖的观念，取得群众对供热体制改革和计量收费的理解支持，营造良好的舆论氛围；另一方面，要采取措施，积极引导群众养成良好的节能习惯，提高行为节能意识，促使供热计量、行为节能深入人心。