核心提示

坚持节约资源是我国的基本国策。节能降耗严格来说不是科学发展的难题,但确实是促进科学发展的一个重要抓手,也是推进一个区域经济结构调整的切入点。

最近,有关部门根据广东“十一五”期间16%的单位GDP能耗下降目标进行了一次精细核算,要完成既定目标,2009年、2010年,广东单位GDP能耗下降水平均必须维持在4%以上。

4%的能耗下降幅度是个什么概念?广东整体能耗水平在全国处于比较先进的行列,因此再往下降低能耗的空间已经比较有限。能耗核查元年的2006年,广东订下的目标是下降3%,最后遗憾地只实现了2.93%；2007年的降幅目标是3%,据初步核查,前三季度的完成情况比较理想。

但是,我们更应该清醒地认识到,广东省是经济大省、能源消费大省,同时也是能源资源非常匮乏的省份。全省100%的煤炭、86%的油品、20%的电力都依赖省外调入或者进口解决。可见,认真做好节能工作,不仅是落实党中央、国务院关于节能工作一系列部署的需要,也是广东省实现可持续发展,推动经济社会加快转入科学发展轨道的需要。

难题剖析：“十一五”后两年降耗压力巨大

“经济超规划发展,三次产业结构逆规划调整,重工业加速发展,前两年节能目标完成不理想,四大因素将加重广东省未来三年的节能降耗任务。”

很多人早听过类似观点,却仍未意识到形势已经很紧迫。就在本月,省经贸委的一纸重要文件,下发到各地级以上市经贸部门、省有关行业协会、省节能技术服务单位、省国家监管的重点耗能企业,重申了这个观点,并且明确通知他们:

由于2006—2007年两年来节能没有完成预期年均下降率目标,即使2008年能够下降3.5%,后两年年均下降率也必须达4%以上。

2007年单位GDP能耗降幅落后于全国

2007年,广东省坚持节约资源的基本国策,采取有效措施,积极推动全省节能工作的开展,全省能耗指标继续下降。根据广东自己初步测算,2007年,全省单位GDP能耗下降3%的目标预计可以完成。

然而,广东高层曾表示,这样的节能任务完成情况,放到中央对于广东的期望值来衡量,还不算理想。根据计划,广东“十一五”期间单位GDP能耗应该下降16%,年均必须下降3.43%。

省经贸委相关人士告诉记者,这种不理想首先表现在,2006年全省GDP能耗下降2.93%,虽然高于全国平均水平,但也没有完成预期下降3%的目标,更没有达到年均必须下降3.43%的目标任务,全省21个地级以上市中,有7市没有达到年均下降率,个别市GDP能耗甚至增长了13.94%；2007年虽然初步预计全省可以实现下降3%的预期目标,但也同样没有达到年均必须下降3.43%的目标任务,同时有部分市没有实现年度节能目标。

必须引起重视的是,能耗水平一向处于全国先进地位的广东,2007年却在节能指标降幅上呈现出落后于全国的态势。即使2007年全省单位GDP能耗能够实现下降3%的预期目标,但也落后于全国3.27%的下降率。

产业结构逆规划调整增加节能任务

按广东省GDP近两年实际增长以及后三年预计年均增长14%测算,“十一五”期间广东省必须完成的节能总量将达4534万吨标准煤,比按GDP年均增长9%这样的规划计算的节能量要增加865万吨标准煤。

据专家分析,产业结构变动将拉高我省GDP能耗。两年来我省第三产业比重不升反降,即使后三年三次产业比重维持在2007年的水平上,三次产业结构调整不仅不能实现按规划测算的节能量145万吨标准煤,反而将增加节能任务400万吨标准煤。

同时,重工业加速发展加重了节能任务。根据2006年相关数据测算,如果我省重工业比重提高1个百分点,轻工业比重相应下降1个百分点,那么全省工业增加值能耗将相应增长0.8个百分点,增加节能量97万吨。

因此,“十一五”期间,我省节能任务不仅仅要降低能源消耗强度,而且要额外消化因产业结构逆规划调整而增加的节能任务。

全省专职从事节能工作公务员不足30人

“节能投入及力量也远远落后于减排工作。”一位长期关注节能减排的专家告诉记者,广东节能工作固然还存在节能统计、监测、考核体系等工作基础薄弱等问题,但是社会节能意识不高、节能投入不足其实才是根本问题所在。

国家把资源节约、环境保护都列为基本国策,对节能及减排均设立了约束性目标,把节能与减排列为同等重要的工作。但环保方面的人力投入明显比较大。根据统计,2006年底,全省环保系统共有机构数991个,实有人数达9682人,省、市、县均有专门的环保执法队伍；省级环保专项资金4亿元,未来还将继续增加投入。

相比之下,广东节能工作今年才首次设立省节能专项资金和省节能监察中心,但是绝大部分市仍然没有设立节能专项资金以及节能执法机构,管理力量也非常薄弱,地市级基本没有专门负责资源节约工作的科(处)室,县级以下没有人专职负责节能工作。全省专职从事节能工作的政府人员不足30人。

破解对策：固定资产投资项目先过节能关

广东省下一步如何在经济持续发展的情况下完成降耗目标?对此,省经贸委党组书记杨建初告诉记者说:要“以落实国家节能考核体系为核心,完善政策措施,加大工作力度,打好节能攻坚战,确保完成我省GDP能耗今年下降3.5%、‘十一五’下降16%的预期目标。”

正制定固定资产投资项目节能评估和审查办法

杨建初告诉记者,广东省正在制定和准备实施固定资产投资项目节能评估和审查办法。

省政府印发《关于进一步加强我省节能工作的意见》、《广东省节能减排综合性工作方案》均明确,建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。据此,2007年10月,省发展改革委、省经贸委将研究制定的《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(粤发改投资〔2007〕1280号)上报省政府,建议由省政府审定后印发执行。

据透露,该暂行办法后来经补充征求部分省直部门意见后,已经省政府原则同意,将于近期提交省政府常务会议审议。

“虽然广东省还没有正式颁布实施固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法,但在项目立项审批过程中,广东也将认真实施国家相关要求,要求项目承担单位在可行性研究报告中专门设立节能篇章,并依照有关规定进行审查。”

节能条例已列入今年人大立法计划

《节约能源法》修订通过后,《广东省节约能源条例》的修订工作一直受到关注。省经贸委回复记者,广东省正积极推进节能法规的修订工作,经与省人大相关专业委员会沟通协商,《广东省节约能源条例》的修订已列入2008年省人大立法计划。

据了解,为做好节能条例的修订工作,广东省经贸委成立了《广东省节约能源条例(修订)》起草领导小组,提出条例修订建议稿,并组织专家进行论证。

落实淘汰落后水泥产能实施方案

“广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案已经省府办印发,下一步要推动各市落实淘汰落后水泥产能的任务。”杨建初说。

根据国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力3200万吨的任务,结合广东省新型干法水泥比重的实际,“十一五”期间广东省计划淘汰落后水泥生产能力3804万吨；其中,广州市1277万吨,佛山市934万吨。

据悉,前年、去年这两年,广东省已淘汰落后水泥产能1400多万吨,但后三年的任务仍然艰巨。

在继续完成淘汰落后钢铁产能、淘汰落后水泥产能、关停小火电机组的目标同时,广东还将做好其他淘汰落后产能的工作。

节能七招

为了完成今年乃至今后广东省节能工作具体任务,省经贸委已经列出“七招”,并将这“七招”于近日发文要求各相关部门和企业贯彻落实。

第一招开展节能考核并落实奖惩措施

根据国家的统一部署,广东省今年将首次对各地级以上市政府、重点耗能企业开展节能考核,并根据考核结果落实奖惩措施,实行节能问责制和“一票否决制”。建立健全能源统计指标体系,及时发布广东省节能目标完成进展情况。建立节能目标完成情况季度分析会,对主要能耗指标完成情况及原因定期进行分析。建立全省以及千家企业能源利用状况数据库,及时掌握全省以及重点企业能源利用变化情况,于6月底前发布全省能源利用状况公报。

第二招实施十大重点节能工程

整合政策资源,把节能作为专项资金扶持的重中之重,集中资金实施电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、区域热电联产、节能监管体系、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能技术服务体系建设等十大重点节能工程。各市要参照省的做法,推动建立本地节能专项资金并集中力量支持一批节能技改项目以及节能工程的实施。按照重点突破、示范带动的原则,争取通过国家、省、市三级资金投入8亿元,带动社会投入80亿元,实现年节能源400万吨。

第三招提高产业能耗准入门槛

建立健全落后产能退出机制,确保完成淘汰落后水泥产能1000万吨、落后钢铁产能228万吨的目标,同时推进造纸、有色金属等行业淘汰落后产能的工作。大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和先进制造业,加快用先进适用节能技术改造传统产业。按照节能和循环经济的要求抓好23个产业转移园区建设,提高项目的节能环保准入门槛,限制高耗能、高污染项目向山区转移。四是促进现代流通业的发展。加快发展能耗低、污染少的现代流通业,提高流通业在国民经济中的比重。

第四招加强节能监管

按照强化惩处力度的要求加快省节能条例的修订工作,争取今年内出台新修订的省节能条例。制定省节能监察管理办法,规范推进节能监督检查。尽快出台重点耗能产品能耗限额,配合有关部门出台强制性能耗限额标准。推动省节能监察中心配备必要的节能执法装备,完善执法程序,尽快开展节能执法。各市也要积极推动成立市节能监察中心,开展当地节能监督检查。

第五招创新机制推进节能工作

开展与日本兵库县循环型城市合作计划；推进与英国辛迪克碳资金公司签订合作备忘录,开展清洁发展机制(CDM)合作；落实粤港两地节能及清洁生产工作的合作协议,继续开展粤港清洁生产支援试验项目。加强与世界银行、兴业银行等金融机构的合作,引导信贷资金支持节能技改项目；建立利益共享机制,充分发挥各自优势,联手实施节能合作项目。

第六招加快推进清洁生产和循环经济

争取把清洁生产审核及验收办法列为今年省政府规章新制定项目,着手编制全省清洁生产总体规划。推动列入自愿清洁生产名单的396家企业尽快完成清洁生产审核。加快循环经济条例的立法进程,编制出台全省循环经济总体规划。

第七招加强节能问责和统筹

实行“一年一整改”,考核等级为未完成的地区、企业,应于评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报告分别报省政府、市政府,限期整改。加强节能进展情况的检查,实行“一年一督查”,定于7月左右对各地、各部门、各企业节能情况进行督促检查,跟踪落实节能工作进展情况。