今年3月，由清华大学建筑节能研究中心发布的《中国建筑节能年度发展研究报告2007》中称，我国北方城镇采暖能耗占全国城镇建筑总能耗的40％，为建筑能源消耗的最大组成部分。根据建设部2006年的统计显示，目前全国供热采暖耗能全年约为1.3亿吨标准煤，占全社会总能耗的10％。其中一个很重要的原因就是北方冬季供热采暖消耗了大量能源。

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“每到冬季，我就比较郁闷：小区是集中供暖，暖气比较充足，但也使得家里很燥热，既浪费能源，又不舒服。”家住北京人定湖西里小区的韩先生告诉我们。

韩先生曾向物业公司反映，能不能把暖气的温度降一点。物业管理人员的回答是：不行。理由是韩先生住的楼层高，温度自然要高一些，如果温度调低了，住在楼下的老年人该不干了。“年轻人忍着点吧，”物业说。“没有办法，我只有自己开窗户透透气，散散热。”韩先生的房子建筑面积为75平米，按每平米24元收费，他家一年的采暖费为1800元。如果使用壁挂炉自主控温，韩先生家大约每天要用5~6立方的燃气，折合10~12元人民币，按照四个月的采暖季来计算，大约花费1200元左右，将比原来少花费将近600元。

建设部副部长仇保兴在接受媒体采访时曾表示，由于供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控，如果热了，只好开窗户调节室温，大约浪费了全部热量的7％。“我国单位面积采暖平均能耗折合标准煤为20kg/m2·年，为北欧等同纬度条件下建筑采暖能耗的1～1.5倍。”中国工程院院士、建设部建筑节能专家委员会副主任委员、清华大学建筑技术科学系教授江亿对记者说。

“面对这种状况，如果实施‘暗补’变‘明补’’和热计量制度的改革，就可在其他方面都不动的情况下，节约能耗近30％。”建设部副部长仇保兴说。

在我国实行了数十年的“单位包费、福利供热”的供暖体制，直接导致了供热收费难、浪费严重、能耗高、供热质量差等诸多问题。“暗补”变“明补”，就是把过去由单位替职工交供暖费的“暗补”，变为直接把供暖费以专项补贴的形式发放给职工、由职工直接向供热企业交费的“明补”，实质就是“谁用热、谁交费”。

当“热”不再是“福利”，推进城镇供热体制改革更显得至关重要。但供热体制改革在推进过程中一直困难重重。

2003年7月，建设部等八部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”。2005年底，八部委再次联合发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。”按照建设部有关领导的设想，通过力挺供热体制改革，供热采暖的节能将承担至少三分之一的建筑节能任务指标。然而在实际操作中，被建设部寄以厚望的供热节能并不理想。

一个具体的例证是：在今年初，建设部副部长仇保兴透露，2006年全国城镇新建的节能建筑可形成年节约700万吨左右标准煤的能力。而既有建筑的改造难度比较大，此项目标仍然停留在试点示范阶段，尚未全面启动。

“推进供热计量就要对小区进行管网改造，这将是非常浩大的工程，每户的成本大概需要十几万元。这么多钱，谁出？让用户出，谁会愿意？”北京某物业管理公司的娄主任对记者说。

查阅2006年7月建设部出台《关于推进供热计量的实施意见》，发现其中只是笼统要求“各地应加大建筑节能和供热计量改造资金的投入”，并没有就“谁出资？如何出资？”作详细的规定。进一步了解到，在各地，基本上都由当地的热力集团（或公司）投资，对家属楼实施既有建筑节能改造。