看得见摸得着的体制弊端

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天津市在今年紧急节水措施中，有一项重要内容是整顿压缩洗浴业。如果不是在这次整顿中对洗浴业进行普查，人们也许不会如此深切地体会到体制弊端对节约用水的巨大阻力。

据介绍，天津市的洗浴中心，去年年初仅为几十家，到今年6月底，内环线以内已达四百余家，郊县地区超过300家。

统计口径为什么要分内环线和郊县呢？原来，天津市的水资源是按区域划分的。内环线以内归城市供水管理部门，内环线以外归天津市水利部门。洗浴中心取水的审批权，就这样分给了两家。两家都有执法权，两家都有审批权，两家都有收费权。

管理权限人为地分割了，可是地下水是相通的呀！环线内批多少，环线外批多少，应该是根据水资源可利用程度和用水计划来确定的，但谁来做这样的协调呢？

这种管理状况造成的结果是，这些洗浴中心多数没有循环过滤系统，淋浴喷头也没有安装节水脚踏开关，平均每个洗浴中心每天耗水100立方米左右，700家每天耗水就是70000立方米，成为天津市水资源浪费的一个重要方面。

诸如此类的问题举不胜举。市某地毯厂被批准在距市自来水水井源不足200米处凿井，致使城市水源井被破坏；市某玻璃厂扩建工程日需新增水量3000立方米，同意缴纳供水增容费，纳入城市统一供水，但另一管水部门却批准该厂打井自成体系；在华北一个严重缺水的城市，某管水部门每年要收取二千多万元的水资源费，但多数资金并未用到水利上，而是花在了城市建设上。有关领导却说：只要能为政府解难增光，管它水荒不水荒！

水务呼唤尽快实现统一管理

上述问题的存在，无不缘于现实的水资源管理体制：水源工程由水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种管理体制，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。

有关人士分析，城市及工业供水部门如果不能站在水系统的全局看待节水问题，那么，节水对供水部门来讲并没有多少好处，甚至用水户减少了用水量，还要减少供水企业的直接经济收入。因此，城市及工业的节水新器具和新工艺的推进十分缓慢。

废污水的排放量与供水量成正比，由于供水部门不负责污水处理，所以，希望供水越多越好，这样反而可以增加水费收入；负责水污染治理的环保部门则希望用水户尽量少排污水，因为，排放量越大，处理费用就越高。在水污染处理费用紧张的情况下，试图在供水环节上加上专门的废污水处理附加费，却因供水和污水处理不属同一个部门，操作起来困难重重。废污水处理后如何回用，或如何回灌地下水，则由于环保部门得不到什么好处，甚至还要花费不少的投入修建回用工程设施，而失去积极性。

世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：中国现行的水管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。

为了在水资源承载力和环境容量许可的前提下，促进人与自然在各方面的可持续发展，必须对现有的水资源管理体制进行改革。