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供热改造启动“十二五”规划

时间:2013-02-04 10:19:38  中国房地产报

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住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)正要求省级住房城乡建设供热管理部门,在2月底前完成本地区城市集中供热老旧管网改造规划的编制。据悉,1月11日,住建部发布了《关于开展北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划编制工作的通知》(以下简称《供暖改造规划》),拟对老旧管网进行改造。

住建部城市建设司供热改革推进办公室人士介绍,住建部此举是为做好老旧管网改造“十二五”规划。

3万公里管线急需改造

近年来,我国城市集中供热事业迅速发展,供热形势总体良好,促进了城市经济与社会发展,改善了居民的生活条件。但是,部分城市集中供热管网仍存在管道老化、腐蚀严重、技术落后、浪费热能、安全事故时有发生等问题,影响了城市生产和生活秩序。

据悉,此次《供暖改造规划》拟对运行使用超过15年的供热管网、使用年限不到15年但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网和热力站进行改造。热水管网和蒸汽管网均包括一级网、二级网。中国城市规划设计研究院人士介绍,15年的年限是根据各地运行经验综合汇总的经验数据,供热管网正常设计使用年限为20年。

《供暖改造规划》涉及的地区包括北方采暖地区15个省、自治区、直辖市中的地级以上城市以及集中供热面积大于100万平方米的县级城市。

《供暖改造规划》的主要内容为城市集中供热管网现状、存在问题、改造措施及意见,城市集中供热管网改造技术方案、管网改造建设规划、管网改造建设规模及投资估算,保障措施及政策建议等。

《供暖改造规划》中预计,2013年4月至5月将印发《北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》并组织实施。

据预测,北方采暖地区一次管网需要改造的至少有3万公里,但各地具体存在的问题不太一样。

“十二五”期间,北京将对全市范围内2500公里、70万户老旧小区的供热系统实施管线更新。兰州四城区旧供热管网长度约2027公里,急需改造的有1877公里,占比93%。天津市供热办常务副主任崔可荣介绍,天津目前超过15年使用期限的管网,有1000公里急需改造。

热损可控5%

管网老化有多方面的因素。山东电力研究院化学环境所高级工程师许立国向记者解释,很多地方初建时管网的防腐蚀保护没有达到要求,对管网长远期规划也考虑不足。此外,防腐措施的技术可靠性还有出入,效果也不能保证。

北京科技大学材料科学与工程学院副院长李晓刚向记者总结为3个方面:“第一,管网的外部环境污染恶化,包括土壤和大气;第二,内部输送介质,如蒸汽、热水会腐蚀管网;第三,材质没有达到标准或是加工工艺不当;第四,管理不善,如热水输送不按规程走。”管网老化致使跑冒滴漏造成热散失,影响到供热系统的承压能力和输送效率,管网改造首先有助于节能。

北京市市政市容管理委员会供热办工程师孙作亮认为,根据管网老化的程度,热损耗20%、30%都有可能,好的管网热损失能控制在5%以内。

老旧管网改造还有助于供热计量改革。据了解,供热计量是管理节能,管网改造是设施节能,而管网设施的节能是计量的基础。两者同步进行,供热计量改革遇到的问题也将得到解决。

天量资金何处来

目前,作为实施主体的各地供热企业,仍需要政府补贴来维持经营。巨额的改造资金从哪里来,是可以预见的难题。

根据记者获得的一份2012年8月《吉林市热力集团有限公司松江东路段集中供热管网改造工程项目建议书》,改造内容主要包括管网管径规格从DN800~DN25,改造集中供热管网110公里,总投资规模达到了18244万元,折合单价165.85万元/公里。

而长春市老化腐蚀严重的集中供热管网约1800公里,全面实施改造需要资金53亿元,折合单价是294万元/公里。

如按照平均数值200万元/公里计算,北方供暖地区3万公里的供暖管线,改造资金约600亿元。按照15个省市计算,每个省大约需要40亿元资金。如此巨大的改造费用仅靠供热企业本身是无力彻底解决的。

早在2007年,住建部就编制了集中供热管网改造“十一五”规划,由于缺乏中央资金支持和引导政策,实施效果并不理想。

专家透露,目前正在争取国家发展改革委员会的资金引导政策。该人士解释,“管网产权归于供热企业,跑冒滴漏的耗能也是由企业承担的,如果中央帮着你改,怎么会不愿意呢?”

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