2006年是“十一五”规划的开局年，是落实十六届五中全会精神的关键一年，也是全面建设节约型社会的关键一年，做好今年的资源节约综合利用工作对完成“十一五”时期的节约降耗目标、转变经济增长方式、提高经济增长质量具有十分重要的意义。全省资源节约综合利用工作，要在2005年取得的成绩的基础上，以科学发展观为指导，全面落实国务院建设节约型社会近期重点工作电视电话会议和省委、省政府建设节约型社会现场会议精神，以建设节约型社会为目标，大力开展节约降耗，加快发展循环经济，积极推行清洁生产，为促进全省经济社会快速协调健康发展做出新的贡献。    

    一、指导思想

    认真贯彻落实十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约优先的方针，以发展循环经济为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为关键，以法制为保障，建立健全资源节约机制，切实转变生产方式和消费方式，使全社会资源意识和节约意识明显增强，重点行业、企业和产品的能耗、物耗水平明显降低，资源的利用效率明显提高，促进全省经济社会的全面协调可持续发展。

    二、主要目标

    每万元国内生产总值（GDP）能耗比2005年降低4.5%；万元GDP水耗降低5%；工业用水重复利用率提高到68%；农业灌溉水利用系数提高到0.57；每公顷建设用地产出GDP提高到150万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到18公顷以下。

   三、重点工作

    （一）精心组织，积极协调，全面推进建设节约型社会

    1、认真履行省建设节约型社会联席会议办公室职责，按照省委、省政府部署，精心组织，积极协调，会同各有关部门积极推动全省建设节约型社会工作。

    2、组织落实《全省建设节约型社会近期重点工作实施方案》。

    3、完善《山东省建设节约型社会标准》，制定评价考核体系。

    4、推动建立节约型社会指标体系，加大万元GDP能耗和水耗考核力度，定期进行统计分析并向社会公布。

    5、将节约型社会建设成效纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，推动建立科学的节约型社会政府绩效评估体系。

    6、继续搞好资源节约专项检查和督查工作，加强资源节约执法队伍建设，提高执法能力和水平。

    7、会同各有关部门积极推进节约型机关建设。

    8、组织举办山东省建设节约型社会成果展览暨山东节能技术设备博览会。

    （二）以循环经济试点省为契机，加快发展循环经济

    9、认真组织我省全国第一批循环经济试点单位的试点工作，制定《山东省循环经济试点省实施方案》并组织实施。

    10、突出抓好循环经济“123”工程的实施。按照企业、园区、城市3个层次，积极开展循环经济试点与示范，推进循环经济发展。

    11、组织调研起草《山东省循环经济促进条例（草案）》。

    12、组织制定《山东省循环经济发展规划》。

    13、抓好废旧汽车、船舶、家电、轮胎的拆解回收，进行再生资源回收利用体系建设试点，初步建立再生资源回收利用体系。

    14、加强综合利用认定管理，协调落实相关激励政策，总结推广典型经验，促进资源综合利用产业健康发展。

    15、筹备成立山东省循环经济促进会。

    （三）抓好节能节水，建设节约型企业

    16、继续实施《省经贸委关于开展学济钢建设节约型企业的活动的决定》，总结推广典型经验，提高企业节约降耗水平。

    17、制定下发“十一五”期间节约型企业建设意见，突出抓好冶金、煤炭、建材、化工、轻工、纺织、电力等七个重点行业的节能、节水工作。

    18、贯彻落实《山东省节能监察办法》和《省经贸委关于实施＜山东省节能监察办法＞的通知》，全面启动节能监察工作，依法对全省企事业单位和机关的能源利用状况以及能效标识的使用状况进行监察。

    19、加快制定我省《节能中长期专项规划》，按照国家要求抓好节约和替代石油、热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等工作。

    20、贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》，调研制定《山东省可再生能源发展规划》。

    21、研究制定《山东省节能节水专项资金使用管理办法》，利用省节能节水专项资金支持一批省内资源节约重点项目、技术和重点企业。

    22、加快推广节能自愿协议、合同能源管理、电力需求侧管理等节能新机制。

    23、开发利用雨水、微咸水、城市中水、矿井水、工业废水等各种水资源。

    24、积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。引导企业改造用水设备，改进生产工艺，提高工业用水重复利用率，降低产品取水量。组织1000户重点用水企业积极进行技术升级、改造，提高管理水平，降低水耗。

    25、制定《山东省海水利用专项规划》，发展海水淡化利用，探索海水淡化产业化的路子。

    （四）积极推行清洁生产，加大工业污染防治力度

    26、实施《山东省清洁生产审核办法》，建立清洁生产专家库和清洁生产审核队伍，完善清洁生产信息系统和技术咨询服务体系。

    27、组织调研起草《山东省清洁生产促进条例（草案）》。

    28、在全省培育100户清洁生产示范企业。

    29、加大支持服务力度，发展环保产业主导技术、产品和骨干企业。

    30、会同有关部门做好“两湖一河”流域不能稳定达标排放企业生产线的淘汰关闭工作，做好工业污染治理项目的申报和管理工作。

    （五）推动资源节约技术进步，促进经济结构调整

    31、制定钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业市场准入的条件，限制高耗能、高耗水、高污染产业发展，严格控制新开工项目，坚决制止盲目投资，淘汰严重浪费资源、污染环境的落后的工艺、技术、设备和产品，促进经济结构调整。

    32、组织重大技术示范，积极争取国债等多渠道资金扶持循环经济和资源节约综合利用项目。

    33、组织制定并发布资源节约技术目录，加快资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用。

    34、以资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化为重点，积极引进和消化、吸收国外先进技术，加强对具有共性特点的技术进行攻关，解决资源节约、循环经济发展的技术瓶颈。

    35、加强利用和发展秸秆发电、沼气、太阳能、风能、海水淡化技术和产业，制定具体意见，加大推广力度，搞好试点和示范。

    36、根据国家发展改革委《关于印发加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见的通知》要求，加快我省火电厂烟气脱硫产业化的步伐。

    （六）开展宣传培训，加强统计分析

    37、继续深入组织“齐鲁资源节约行”活动，举办好2006年的节能宣传周。

    38、加大对建设节约型社会的宣传力度，制定宣传方案和计划，在报纸、电视、网络等媒体上重点宣传先进典型，曝光浪费资源的行为。

    39、加强省市、部门间的信息交流，及时总结全省建设节约型社会的先进经验，推广典型。

    40、充分利用“山东省资源环境网”展开网络宣传活动，建立信息交流平台，号召广大企业和全社会各界共建节约型社会。

    41、继续抓好重点用能单位管理人员和耗能设备操作人员的培训工作，提高节能运行水平。

    42、会同统计部门，搞好资源节约综合利用统计工作和制度建设。

    （七）转变政府职能，搞好服务

    43、积极转变政府职能，推行政务公开，依法行政，广泛利用社会力量，调动大专院校、中介机构等各界积极性，汇集各方人才和智慧，为全省建设节约型社会搞好服务。

    44、完善资源节约综合利用咨询系统，加强队伍建设，不断提高政府资源节约综合利用管理能力。

 

二〇〇六年二月二十三日