一、日本建立循环型社会的背景
在经历了大量生产、大量消费、大量废弃的经济发展阶段，日本实现了经济的高速增长和物质生活的极大丰富。然而，作为一个主要资源大部分依赖进口的国家，日本面临着持续10多年的经济停滞状态，与此同时承受着越来越突出的资源和环境制约。
近年来，日本每年需要投入的资源总量约20亿吨左右。几乎完全依赖进口的资源约占30%，其中石油2.2亿吨，煤炭1.5亿吨、铁矿石1.3亿吨、其他矿产资源1.5亿吨；而由国内供应的主要是岩石、砂砾、石灰石等土木建材和粮食等资源，约占总量的55%左右。这20亿吨资源中还不包括在国内外资源采集过程中产生的以采集、挖掘废弃物等形式排放的所谓"隐性物质"，共计39亿吨左右。然而，真正作为有用资源沉积下来的只占资源投入总量的一半左右，约11亿吨；产生的废弃物和副产品约6亿吨，消耗的能源约4亿吨，有约三分之一（7亿吨）的资源以废气、废水、废渣的形式排放到环境中。近十年来，日本一般废弃物（家庭生活排放的垃圾）大约增加了20%，产业废弃物（产业活动发生的废弃物）大约增加了30%，因此降低环境负荷成为日本经济社会迫在眉睫的问题。尽管采取了大量减排处置方面的措施，但日本每年废弃物最终填埋量仍有约6000万吨左右，导致废弃物填埋处置场越来越紧张的局面，尤其是在东京这一问题更为突出。同时，由于废弃物中不易自然分解、加工处置过程中容易产生有害物质的越来越多，对环境构成的危害越来越大。此外，日本在《京都议定书》中承诺削减6%的二氧化碳，也日益成为影响日本经济社会发展的一个重要制约因素。
鉴于此，日本政府于20世纪末提出了"要创造出经济与环境的新关系--通过大量消耗资源来支撑的经济增长已经结束，今后的增长要靠资源循环利用来支持"。日本社会各界日益认识到应改变大量生产、大量消费、大量废弃型的经济社会发展模式，将其转变为可持续的生产、消费形态，在有效利用资源的同时，努力解决废弃物排放问题；建立一个控制天然资源消耗、降低环境负荷的"循环型社会"对日本的经济增长和社会发展是十分紧迫的问题。
二、日本建立循环型社会的主要经验
1999年7月，日本经济产业省发表了题为《构筑循环型经济体系》的报告，提出要建立物质循环型社会和制定循环型社会推进战略和计划。根据这一建议，1999年日本正式启动了循环型社会建设，并在短短的几年时间内先后研究提出了战略目标和推进计划，制（修）订了一批法律法规，确定了实施原则，建立了相应的机制。
（一）制定循环型社会战略目标和推进计划
2003年日本内阁会议正式批准并颁布了"日本循环型社会推进基本计划"，基本计划框架包括现状和问题，循环型社会的目标和框架，2010年计划指标和措施目标等三部分。基本计划中提出，"循环型社会"是指（1）促进资源的有效利用，抑制废弃物的产生；（2）尽可能实现资源的循环利用；（3）依靠适当的处理处置方法，去控制天然资源的浪费，尽可能地减低环境负荷。循环型社会建设，要求全国应尽量高效率地使用天然资源及其产品、促进再生资源的循环使用、把成为环境负荷的废弃物的最终填埋量降到最低。
为了对资源利用效率和环境影响效果进行评估，同时反映全国经济活动中资源的投入，经过加工、制造、消费，直至变成废弃物整个过程物质资源流向情况，对全国物质实物流量进行了核算（Material Flow Accounting），编制了资源实物流量表，并在此基础上建立了一组定量化的评价指标，包括资源投入量、资源生产率（GDP/资源投入量比率）、资源有效利用率（最终产品净增加存量/资源投入量比率）、废弃物产生量、资源循环利用率（回收利用资源与资源投入量比率）等。从国家层面上，日本设定了3个反映物质流量的宏观指标：入口以"资源生产率"为指标，反映资源消耗（天然资源及其产品的投入）能够获得的产出情况；循环过程则以"循环利用率"为指标，反映投入到社会的资源中有多少是能够循环再利用的情况；出口以"最终填埋量"为指标，反映有多少资源消耗后作为最终废弃物需要被填埋处理。
根据基本计划，日本把2000年作为循环型社会建设元年，提出2010年循环型社会建设目标是：资源生产率从2000年的28万日元/吨提高到39万日元/吨，提高40%；资源循环利用率从10%提高到14%；废弃物最终填埋处理量从5800万吨减少到3000万吨，降低约50%。如这一目标能够实现，假设2010年GDP基本不变，资源消耗将由2000年的20亿吨左右降低到14.5亿吨左右。
（二）建立和完善循环型社会建设法律体系
2000年6月，日本制（修）定了9项循环型社会建设相关法律，经济产业省、环境省等有关部门出台了《关于促进资源有效利用的基本方针》等一系列推动循环型社会建设实施的具体指导意见（政令），形成了以《循环型社会形成推进法》为框架法、《资源有效利用促进法》为基本法，各专项子法和政令（省令）相配套的法律法规制度。这些法律涵盖了从产品生产、消费、使用、回收再生利用到废弃的各个阶段。
1. 制订循环型社会建设基本框架法--《循环型社会形成推进法》；
2. 全面修订1991年制定的《促进再生资源利用的相关法律》，将其修改为《资源有效利用促进法》（促进资源有效利用的相关法律）（2001年4月开始实施）；
3. 制定《绿色购买法》（推进环境物品采购的法律），要求政府机构优先采购再生产品，如纸张、文具、家电、照明、汽车等有益于环境的产品（2001年4月开始实施）；
4. 修订《容器包装再生利用法》，扩大再生利用对象，增加玻璃瓶、聚乙烯瓶、纸制容器包装、塑料容器包装（2000年4月开始实施）；
5. 制订《家电再生利用法》，规定对电视机、电冰箱、洗衣机、空调四种废家电进行再生利用处理（2001年4月开始实施）；
6. 制订《食品再生利用法》，要求食品制造、加工、流通、销售、餐饮等进行食品废弃物资源化利用（2001年5月开始实施）；
7. 制订《建筑材料再生利用法》，规定建筑物按材料类型进行资源再利用（2002年5月开始实施）；
8. 制订《汽车再生利用法》，规定汽车制造商应当对废旧汽车中的氟利昂、气囊、ASR等再生资源进行回收利用，汽车所有者应负担再生利用费用（2004年末实施）；
9. 修订《废弃物处理法》，引入污染者付费原则并对废弃物处理设施、从业单位设定许可和制定废弃物处理标准等。
（三）提出促进循环型社会建设的原则和建立相应的机制
在《资源有效利用促进法》中，日本提出了推进循环型经济社会发展的"3R"原则：一是通过实现提高产品生产过程中的资源利用率、提高产品生命周期，控制资源消耗和废弃物的产生（Reduce）;二是促使企业回收产品，实施多次循环利用（Recycle）;三是促使废弃物最大限度地变成资源，实施废旧回收产品的再利用（Reuse）。
根据法律要求，政府各有关部门要制定具体的推进计划，定期向国会报告。为降低资源消耗、实现废弃物的减量化及资源的循环利用，日本经济产业省对10个重点行业、69种重点产品生产过程实施"3R"原则做了具体规定，依次为（1）抑制资源消耗和废弃物的产生，（2）再利用，（3）再生利用，（4）能量回收，（5）废弃物的适当处理。为加强废弃物资源化工作，将废弃物分成城市生活固体废弃物（一般废弃物）和工业废弃物（产业废弃物）两大类，将工业废弃物细分为灰渣（粉煤灰）、废酸、废碱、废塑料、废钢、废纸等19类；在全国建立了玻璃瓶、钢罐、铝罐、PET瓶、废塑料、泡沫聚苯乙烯、废纸、废旧汽车、废旧家电（冰箱、电视、空调）、计算机、容器包装等11类主要可回收产品回收利用制度和回收拆解体系。
为促进回收利用体系的建立，法律中规定了制造商、销售商、消费者都有回收、处理和再利用的义务，从而把消费者责任制和生产者责任制结合起来。以家用电器为例，日本虽然实行的是消费者责任制，要求废电器的回收处理费用由消费者承担，但是在产品设计、再利用和环保方面，法律也规定了产品生产企业必须承担的责任。废电器的回收处理费用（包括搬运费用500-1000日元/台不等 ）由消费者承担（具体费用为：空调3500日元、电视机2700日元、冰箱4600日元、洗衣机2400日元），再生利用费用（包括从回收中心到再生利用企业的搬运费用）由制造商承担。同样，对汽车报废来说，消费者需要承担每辆2万日元左右的回收处理费，而再生利用费用由制造商承担。
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