关键词:可持续发展   能源战略   欧盟委员会   绿皮书

  2006年3月8日，欧盟委员会发表了《欧洲安全、竞争、可持续发展能源战略》，亦称《绿皮书》。2006年3月23—24日，欧盟在布鲁塞尔举行的春季高峰会上重点讨论了该项战略。虽然各国在开放本国能源市场的速度和建立欧洲统一能源监督机制方面仍存在分歧，但25个成员国的领导人就加强能源合作与协调，实现能源供给多元化，进一步改善能源内外市场，加强能源研发，发展可持续能源，确保能源供给安全等重大政策方面达成了共识，一致同意建立欧洲共同能源政策。

严峻的挑战

  能源是人类生命之源，是国家生存与发展的根基。随着欧盟一体化进程步伐加快，成员国大幅度增加，欧盟已成为世界第二个耗能大户。欧洲自身能源资源匾乏，全球能源需求量猛增，价格暴涨，内外市场失衡，能源基础设施老化，能源研发进展缓慢，环境压力增大等种种原因导致欧洲面临越来越严峻的挑战：一是为了更新陈旧老化的能源基础设施，适应不断增加的能源需求，增加能源投资迫在眉睫。二是目前欧洲的能源进口占其总量的50％，如不采取措施，任其发展，那么在未来的20～30年，其能源进口将达到占其总量的70％，严重威胁欧洲的能源供给安全；三是天然气供给告急。目前，欧洲的天然气主要依靠从俄罗斯、挪威和阿尔及利亚3国进口。按其发展速度，在未来25年中，欧洲天然气的进口将占其总量的80％，严重影响4.5亿人的正常生活；四是世界能源需求量猛增，严重制约了欧洲的能源进口。从1994年起，世界石油需求量增加了20%，年增长率达1.6％。与此同时，全球的CO2排放量也不断增加，至2030年将增加60％，严重威胁人类的生存环境；五是石油和天然气的价格暴涨。近两年，欧洲的石油和天然气价格几乎增加了两倍，造成了电价的波动。因而，加强能源研发与创新，提高能效，节省能耗已成为欧洲紧迫的任务；六是气候变暖，生态环境恶化。据专家研究表明，气候变化和温室效应气体排放已使全球平均温度提高了0.6度。如不采取措施，至本世纪末，全球平均温度将上升1.4～5.8度。到那时，全球各地区，包括欧盟将面临经济和生态体系的大灾难；七是欧洲尚未建成一个具有充分竞争性的能源内部市场。建立一个充分竞争的欧洲能源内部市场是形势所迫。

主要政策和措施

  欧盟的能源战略目标就是确保其能源供给安全，提高能源的国际竞争力以及发展可持续能源。为了保证上述三大战略目标的实现，欧盟制定了六大政策和一系列具体措施。六大政策是：一是能源发展必须为欧洲经济增长和就业服务；二是各成员国须团结一致，形成合力，共同建立确保能源供给安全的欧洲统一内部市场。一个统一、开放、竞争的欧洲能源内部市场才能改善能源供给安全，降低能源价格，提高能源竞争力，为能源企业提供一个正确投资信号；三是为确保能源供给安全和具有国际竞争性，欧洲必须遵循有效、可持续、多元化的能源发展方向；四是欧洲须坚定不移地奉行与气候变化作斗争的长期战略；五是鼓励和支持能源研发与创新，制定欧洲能源技术开发行动计划；六是制定欧洲对外能源政策，以一个声音说话，积极参与国际活动，与国际社会一道共同努力解决世界能源领域的各种问题。其主要措施是：

  ——2006年底，欧盟将执行“电力”和“天然气”第2号指令，完成对欧洲电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划；

     ——2007年7月，全面开放欧洲能源市场，消费者有权自由选择自己的能源供应商，尤其是电力、天然气的供应商；

——创建欧洲电力和天然气统一网络，制定共同法规和标准，促进统一网络的快速发展；

    ——修订欧洲能源网络——目前核能已占其欧洲能源总量的1/3，为欧洲的能源供应做出了巨大贡献，但考虑到核废料处理及核安全问题，欧盟将重新评估其价格、有利和不利条件，并通过透明、广泛的大辩论后，重新决定核能的发展方向；

   ——鼓励和支持各成员国制定符合国情的与气候变化作斗争的行动计划。在能源领域，欧盟将制定统一的实现里斯本战略目标的整体战略；

    ——面对世界气候变化的威胁，欧盟将坚定不移地执行提高能效和发展新能源的战略；

    ——大力提倡节能，充分利用市场调节，使公民更加合理、经济、自由地支配各种能源的节约使用；

  ——欧盟将制定宏伟的指导能效行动计划。至2020年，要使欧洲的总能耗降低20%，重点是建筑、办公、运输、工业等领域；

  ——欧盟将与其他发达和发展中国家达成一项提高能效合作协议，共同为节能国际化做出贡献；

  ——欧盟决定至2010年使欧洲利用新能源发电的产量占其耗能总量的21％；

  ——30年来，欧洲的研发与创新已使煤电企业的能源产量提高了30％，为煤炭和钢铁生产做出了巨大贡献。欧盟决定今后的研发与创新要集中解决降低CO2的排放量；

  ——欧洲的能源研发要向开发新的能源市场进军。未来几年，高产量、低排放的能源新技术将拥有数十亿欧元的市场。欧盟将采取有力的扶持政策，鼓励欧洲企业力争站在世界能源新技术开发和新一代工艺应用的最前列；

  ——欧盟必须要制定一个清晰的有关能源供给安全和能源多元化的对外政策；

  ——欧盟必须与世界能源生产商和能源转口国及其他能源机构建立合作伙伴关系，积极参与国际能源各项活动，为解决世界能源重大问题做出贡献；

  ——欧盟须与国际大型能源生产与供应商建立对话机制；

  ——欧盟必须继续巩固和发展已建立的有关欧洲地区能源同盟的合作关系，如EU-东南欧能源同盟、EU－Maghreb电力市场、EU－Mashrek天然气市场、欧盟与里海和地中海沿岸国天然气市场等；

  ——欧盟须建立有效的世界能源危机应急机制，随时关注各种危机对欧洲的冲击，特别要密切关注世界石油和天然气的危机；

  ——对外的能源政策须与欧盟的总体对外政策融合，通过各种国际合作渠道密切关注世界能源的新挑战与环境的治理，尤其要与美国、加拿大、中国、日本和印度等国加强在气候变化、能效、新能源、新技术研发、能源投资及世界能源市场准入等重点领域的合作；

  ——根据“京都议定书”，欧盟需要兑现自己的承诺，加大对发展中国家能源投资，帮助发展中国家，尤其是在非洲国家执行的能源基础建设、节能、新能源开发、改善能源坏境等一大批援助项目，改善上百万居民的生活质量。

研发与创新

  　经过几十年的不懈努力，目前欧洲在能源领域的研发与创新水平已居世界首位，取得了令人鼓舞的成就：一是通过能源新技术开发与应用使燃煤电站的产量增加30％；二是通过欧盟六个研发框架计划连续实施，能源研发与创新有了新的突破，涌现了许多新技术和新工艺，解决了不少科技难题，有力地促进了欧洲在新能源、洁净煤、能源运输、提高能效、核能等领域新技术的应用；三是欧洲节能技术有了长足的进步，节能新技术和新工艺的应用使能耗大户，如：建筑、运输、农业、工业、材料等领域的耗能有较大幅度的下降；四是清洁能源新技术的应用降低了温室效应气体的排放，缓解了环境的压力；五是研发与创新活动强有力地促进了能源新技术市场的开拓，尤其是高产量、低排放的能源新技术在不久的将来可望形成数十亿欧元的国际市场；六是培养了一支具有真才实学、水平较高的研发与创新队伍；七是打造了一批具有国际竞争力的能源生产和能源新技术出口的企业。

 在2006年布鲁塞尔春季峰会上，25个成员国的领导入共同提出了建立“创新型欧洲”的设想，能源的研发与创新是列入欧洲创新的重点领域之一。面对世界能源新的严峻挑战，实现欧洲能源供给安全、提高能源可持续发展、增强能源国际竞争力三大战略目标将是欧洲能源研发与创新长期奋斗的方向。为此，欧盟在其能源发展战略中明确地规定了如下一系列政策与措施：

  ——努力研发新能源技术，加速生物能、氢能、太阳能、风能等新技术的转让、试验与应用；

  ——加大先进核能技术的研发，与国际社会一道周密筹划和实施ITER计划；

    ——各成员国密切合作，共同执行好欧盟第七个研发框架计划中的能源领域项目，力争有新的突破；

  ——加大研发CO2捕捉和储存新技术，努力减少温室效应气体排放；

  ——认真实施欧洲能源技术战略行动计划，不仅为欧洲未来提供能源新技术，而且还要为欧洲和世界能源新技术市场提供具有国际竞争力的新产品，确保欧洲能源企业的新一代技术和工艺位居世界首位；

    ——各成员国、各地区的能源研发计划须与欧盟的总体研发战略接轨，避免重复浪费，不断提高欧洲能源整体研发与创新水平；

    ——建立欧盟能源研发与创新平台，把生物燃料、氢能、燃料电池、太阳能电池、清洁煤及电网等领域的研发与创新纳入到该平台中，制定欧洲共同研发与创新战略、政策和措施；

  ——在能源研发计划与财政方面，欧盟与各成员国须紧密配合，共同集成最急需项目，明确分工、相互交流、合理利用有限的人力和财力；

    ——充分调动欧洲投资银行的投资积极性，努力促进能源研发为欧洲和世界能源新技术市场的开拓作出更大的贡献；

  ——认真执行“欧洲智力能源”计划，为排除适应能源新的、有效的技术应用中的非技术性障碍提供必要的手段和机制。

综上所述，可以清晰地看出，欧盟制定其能源发展战略是世界能源严峻形势所迫，大势所趋，其最重要的战略目标就是确保欧洲能源供给安全。这直接关系到4.5亿人国计民生和欧洲生存与发展的根本问题。社会各界对这一战略的出台普遍持赞同和支持的态度，但也有不少人士对该战略能否成功实施、目标能否实现表示担忧。

规则，确保该网络更加协调、平稳、健康地发展；

    ——2006年底，欧盟将出台新的措施，提高成员国之间的电力生产与供应连接，加大公共与私人投资，加速已老化的电力生产设施的更新与改造；

    ——对输电和配电活动按类别进行分离管理，进一步促进电力内部市场开放，使之更加均衡，更加自由地发展；

  ——通过欧洲能源市场运行，进一步提高欧洲工业的国际竞争力，振兴经济，创造更多的就业岗位；

  ——组建欧盟能源、环境和竞争高级别专家组，专门负责提高能源相关部门的管理水平及能源的国际竞争力；

    ——尽快创建欧洲能源供给观测机构，监测能源市场的运行，快速预测、预报能源供给和基础设施的风险及危机，加强与国际能源署的合作；

   ——欧盟须加强与欧洲能源运输网络的合作，不断改善该网络的安全；

   ——建立能源基础设施安全应急机制。在任何成员国的能源基础设施发生突发事件时，确保快速、有效地进行抢救与恢复。制定欧盟统一的能源基础设施标准和管理条例；

   ——重新确立欧盟关于石油、天然气战略储备立场，预测能源供给的风险与危机；

   ——定期出版欧盟关于欧洲石油储备信息刊物，增强石油市场的透明度；

   ——重新审查与修订欧盟现有的天然气和电力供给安全指令，使其更适应欧洲天然气和电力能源生产、运输、供给及需求的实际发展情况；

   ——根据欧洲现有的能源情况及对未来能源需求的预测，欧盟将对不同能源资源（石油、天然气、煤、核能、再生能源等）进行其利弊的综合分析，制定新的能源发展政策，确保能源供给的安全；

  ——大力发展清洁能源，尤其是加速清洁煤、氢能和燃料电池等新技术的研发，减轻环境的压力；