（北京市发改委副主任柴晓钟的讲话）

各位领导、同志们：

大家上午好！中央、国务院强调指出：必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性，要大力发展循环经济，加快建设节约型社会。北京市委、市政府对发展循环经济非常重视，要求我市全面启动各项工作。今天，市发改委、建委、国土局、环保局、水务局等部门共同召开的这次座谈会，就是贯彻中央精神、落实科学发展观，加快发展循环经济步伐的动员会。下面我将从两个方面向大家报告本市加快发展循环经济，建设节约型城市规划纲要和2005年行动计划。此纲要已经市长办公会讨论通过，待提交市委常委会讨论通过后实施。

 

第一部分 规划纲要

一、发展循环经济，建设节约型城市的必要性

（一）发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展观，缓解我市资源环境约束，实现可持续发展战略的根本出路。北京市自然禀赋较差，人多地少，水资源匮乏，能源短缺。随着经济快速发展和人口的增加，现有的土地、水、能源等资源矛盾日益加剧，环境压力越来越大。传统的以资源和环境为代价的粗放型经济增长模式，将难以支撑我市经济与社会的可持续发展。因此我市必须走低消耗、低排放、高效率的循环经济发展模式。

（二）发展循环经济，建设节约型城市是首都经济提高核心竞争力，提升和维护首都国际形象的政治需要。在经济全球化的发展过程中，"绿色壁垒"日益凸显。不仅要求末端产品符合环保要求，还规定从产品的研发、生产、运输、使用及循环利用等各环节都要符合环保要求。我们的产品必须提高水平。北京作为首都，环境质量的好坏，将直接影响到我国作为"京都议定书"签约国在国际中的形象。因此发展循环经济不仅是自身经济发展实现升级换代，增强国际竞争力的需要，也是履行国际义务和维护政治形象的需要。

（三）发展循环经济，建设节约型城市是以人为本，建设宜居城市，构建人与自然和谐发展的必然要求。北京市总体规划明确了北京是国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市的城市性质和发展目标，要实现这一目标就要坚持以人为本，把追求经济效益与讲求生态效益、促进经济增长与改善人们的生活条件紧密结合起来，让"人民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中健康的生产生活"。

北京市离宜居城市还有一定距离。联合国制定的一个地区适合人类生活的最低标准是：人均耗地0.8亩以上，而北京仅为0.27亩，相差近3倍；人均水资源1000立方米以上，而北京人均水资源量不足300立方米，相关3.3倍；常年空气质量在二级以上，而北京经过多年努力，好于二级的天气仍徘徊在62%左右；有比较充足的日照和绿地，而北京生态环境压力还比较严重，离这些目标还相差甚远。

二、有利条件及制约因素

（一）有利条件

1、举办奥运，历史的机遇。绿色奥运、人文奥运、科技奥运的理念，将为加快发展循环经济起到强大的推动作用。

2、实现小康，积蓄了实力。北京经济的实力在国内处于领先水平，为发展循环经济奠定了一定的经济基础。

3、科技优势，提供了保障。北京市科技综合竞争力全国排名第一，发展循环经济有着科技和人才的优势。

4、经验积累，奠定了基础。北京市在资源节约和环境保护工作中取得了一定的成绩，为进一步发展循环经济奠定了基础。

（二）制约因素

1、尚未形成整体推进循环经济的有力机制

缺乏统一组织；缺乏整体推进的合力；缺乏指导循环经济实践的评价体系。

2、尚未形成完整的政策法规体系

推进循环经济发展的地方法规、鼓励政策、指导性标准等都是重要的手段。目前全市发展循环经济所需的政策法规支撑体系还未形成。

3、尚未形成有效的再生资源回收利用体系

目前我市废弃物的回收是一个薄弱的环节。现有的回收网络不够规范，回收企业能力弱、规模小；缺乏符合环境保护要求的规模化综合利用企业；各级政府缺乏对此的足够重视。

4、尚未形成节约型社会的公众意识

市民对循环经济的认识不足和参与意识不强，追求高消费和炫耀型消费方式比较普遍，缺乏绿色消费意识和谁污染谁付费的基本理念，用过即扔的现象严重存在。

三、总体思路与目标

以建成"国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市"为目标，与经济发展、社会发展和人民生活的改善紧密结合，通过几年的努力，争取使北京的资源利用效率、环境生态状况在全国处于领先地位。把北京建成产业优化、资源节约、环境舒适、持续发展，社会和谐的现代国际城市。

（一）总体思路

围绕一个核心：提高综合效率为核心。

建设两个体系：建设政策法规保障和生态产业体系。

依靠三个主体：政府、企业和社会公众共同参与。

抓好四个领域：节约降耗、资源综合利用、开发可再生能源、倡导绿色消费。

推进六项工作：制定规划标准政策、强化执法能力建设、推进循环经济点线面发展、狠抓资源节约、调整产业结构、加大宣传力度。

（二）总体目标

能源利用效率达到40%（2004年为36.5%）；

万元GDP能耗下降到0.93吨标煤（2004年为1.21吨标煤）；

优质能源和可再生能源在终端能源消费中的比重提高到80%以上（2004年为72%）；

万元GDP取水量不超过53立方米（2004年为81立方米）；

城市再生水回用率达到50%以上（2004年为25％）；

工业用水重复利用率达到93%（2004年为91.4％）；

工业废弃物利用率达到80%以上（2004年为70％）；

城镇生活垃圾的综合利用率达到30%（2004年为10％）。

四、工作任务与举措

（一）编制规划、制定标准、完善政策、加强宏观指导

组织编制《北京市循环经济发展规划》，《北京市节能中长期规划》等四项系列规划。出台《公共建筑空调采暖、制冷室内温度节能监测标准》、《公共建筑中央空调系统风机节能监测标准》等五项标准。完善产业、价格、财税、投资及激励等政策体系建设。

（二）强化法规管理，提高执法能力，建立服务队伍

开展《北京市发展循环经济指导意见》、《北京市节能监测管理办法》立法调研；建立健全节水、清洁生产审核、废旧物资处置、可再生能源利用等系列法规、规章；加强执法能力建设，建立节能专业服务队伍。

（三）推进循环经济点、线、面的体系建设

1、点上推进企业开展清洁生产的小循环。选取石化、电力、医药、电镀等行业的15家企业作为清洁生产试点；建立重点行业清洁生产审核中介咨询队伍。

2、线上鼓励企业之间资源延伸利用的中循环。建设资源循环利用的工业生态园区；加强农村、农业生态建设。

3、面上支持全社会实现资源综合利用的大循环。推进废旧物资利用的专业化、产业化、市场化水平，全面推进废旧物资的分类收集和分类处置；实现垃圾的减量化、资源化、无害化。

（四）开源节流并举，狠抓资源节约

1、调整能源结构，强化节能管理

进一步优化能源结构，提高优质能源在终端能源消费结构中的比重。强化节能管理和节能改造。

2、提高土地利用效率，缓解土地需求压力

建立并完善土地利用评价体系，分类提出项目用地的容积率、投资强度、产出率等控制指标，调控好土地供应总量和结构。

3、降低水资源消耗，加快建设节水型城市

以节水为先、治污为本、管理雨洪、再生水利用为宗旨，强化工业、农业、服务业的节约用水。严格执行用水定额和用水指标控制制度。

（五）调整产业结构，实现资源优化配制

坚持做大三产、做强二产、优化一产的产业发展方针，严格限制高耗能、高耗水、高用地、高污染的项目建设。在实施新首钢搬迁调整规划中，充分体现循环经济理念，建设世界一流的崭新钢铁企业。

（六）加大宣传力度，提高公众意识

广泛进行系列宣传报导，组织好每年的节能、节水宣传周活动，提高民众的环境和资源意识。使民众更自觉地参与到资源利用、资源节约的活动中去。

第二部分 2005年行动计划

按照节约优先、示范带动、重点突破的思路，2005年发展循环经济，建设节约型城市的工作可以概括为：推进六项重点工作、推广三种可再生能源、落实五项保障措施。

一、推进六项重点工作

1、政府机构率先垂范

政府机构率先垂范不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更重要的是通过政府机构的表率作用，树立政府良好形象，进而推动全社会资源节约工作的开展。

北京是中央所在地，政府机构数量居全国之首。近期通过对本市54家市、区政府机关2004年的能源消费调查表明，政府机关单位建筑面积年耗电量约为80～180千瓦时，是居民住宅的3～6倍，人均年耗电量是居民的7倍；行政机关年人均用能1.8吨标准煤，是全市人均生活用能0.47吨标准煤的4倍。

市级政府机关，要加大节能、节水管理工作力度，制定节能、节水目标及措施。要从小事做起，节约每一滴水、每一度电、每一方气，力争全年节能8%以上。

选定10家政府机关为试点单位，组织专家进行调查，开展能耗诊断，根据专家意见由市财政局协助安排资金进行技术改造。通过试点为政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。

2、大型公建重点突破

我市大型公共建筑（高级写字楼、星级宾馆饭店、大型商厦及其它公共设施等）数量大，能耗高。现有三星级以上宾馆饭店311家，2万平米以上商场、写字楼约200家。

北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7～10倍。大型公建的节能力争达到10%以上。

采取的主要措施：一是制定大型公建用能定额，对大型供暖锅炉实行计划供气；二是加强运行管理，杜绝"跑冒滴漏"的浪费现象，大力倡导自然采光，严格控制室内温度，应用先进节能设备；三是选择30余家单位进行试点，组织专家进行诊断、提出节能措施和改造方案；四是加强节能监察，对浪费能源的单位依法实施加价收费并在媒体曝光，对节能效果突出的单位授予"节能之星"称号。

3、对高耗能、耗水企业加强监管

北京市工业能耗占全市总能耗的50%，其中五大重点高耗能行业（冶金、石化、建材、化工和电力）工业增加值占全市工业增加值的28%，却耗用了全市工业84％的能源，77％的新鲜水，排放了93％的大气污染物；万元GDP能耗为7.13吨标准煤，是全市万元GDP能耗1.21吨标煤的6倍。

采取的主要措施：一是五大高耗能行业要制定节能措施，淘汰落后设备，改造落后工艺，大力推进企业清洁生产，制定节能节水目标；二是确定10家试点企业，组织专家进行节能诊断，为企业节能降耗提供服务，总结经验，面上推广；三是加大监测力度，上半年开展能耗大检查。对超指标耗能耗水的单位，按规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限电限水强制措施。力争全年节能6%。

4、全社会推广绿色照明

2004年北京市照明用电为49亿千瓦时，占全市用电量的11%。使用高效照明产品可节电60%-70%。

绿色照明进公建：2005年在市政府机构、地铁站台、中小学校、二环路内公共厕所全部更换高效照明灯具，全面推广使用高效照明产品及节电器。

新型照明进街道：继续选择有代表性的街道建成节能灯亮丽工程示范街；选取部分公园、草坪、奥运体育场馆等进行新型照明方式的示范试点。

高效照明进家庭：加强宣传，提高居民的节能意识，在节能周开展居民使用高效照明灯具推广活动。适度提高电价，促进家庭对高效照明产品的使用。

质量承诺进市场：对全市大型灯具城实施质量监测，在灯具城开展产品质量承诺活动；限制T12荧光灯管等非节能产品的市场销售。

5、全市开展节水行动

落实《北京市节约用水办法》，全面实行居民、工业、农业及社会单位用水的计量、定额管理。

工业节水：把好新建项目的用水评估，现有企业提高节水水平，力争今年工业用水重复利用率达到91.6%。

农业节水：要在调整种植结构、土壤保墒等方面有创新突破。普及先进灌溉方式，制定主要农作物合理灌溉用水定额，通过采用综合节水技术建成30万亩节水农田。

社会单位：进一步压缩用水指标，全面落实"六必须"节水要求。明令淘汰的用水器具和非节水型器具，禁止在北京市场销售和使用，实行市场准入制度。加强宣传教育提高普通居民的节水意识。

再生水利用：实施清河、北小河、吴家村等再生水厂建设，提高再生水生产能力。在城区完成100公里再生水管线建设，鼓励市政、城市绿化、洗车、居民社区利用再生水。全年利用再生水要达到2.5亿立方米。

6、加快建设示范工程

以国家环保产业园区、大兴生物医药基地为试点，从资源角度，制定园区（基地）整体布局规划，实现园区内资源的循环利用，减少废弃物的排放。以亦庄开发区为试点，通过园区热力蒸汽用户凝结水闭式回收、污水处理、再生水回用、地下水与雨洪水利用等工程的建设，将园区建成工业节水示范园。

加快四座大型生活垃圾综合处理厂、四座大型生活垃圾焚烧发电厂及1-2座餐厨垃圾处理厂建设。以上项目建成后，每年减少垃圾填埋量170万吨，约占全市垃圾产生量的40％，可节省大量土地资源，同时年可发电6亿千瓦时。

加快危险废弃物、放射性废物综合处置设施等项目的建设；建设废旧家电、报废汽车、轮胎、塑料、纸张等回收再利用示范项目，推进废旧物资分类收集和处置。

二、多元互补，推广三种可再生能源

鼓励利用浅层地能、太阳能和生物质能，促进能源结构多元化。

1、推广使用浅层地能。在丰台区试行浅层地能替代燃煤锅炉供暖工程，实现供热面积100万平方米；凡政府投资的项目如政府机构、医院、学校等公共建筑，有条件的要优先使用浅层地能。今年使用浅层地能的建筑面积争取达到300万平方米。

2、推广使用太阳能。北京地区太阳能年辐射量约5610兆焦/平方米，属资源较丰富地区。2005年将在城市建筑上大力推进太阳能的应用，如在"平改坡"的工程中进行试点推广，大力推广使用太阳能热水器，支持奥运场馆、奥运村使用太阳能；在宣武公园建设园林景观太阳能照明示范工程。

3、推广使用生物质能。生物质能主要有沼气和直接焚烧等利用形式。今年加快平谷2×2.5万kW生物质热电厂前期论证，推进农作物秸秆资源化利用；在远郊区县实现畜禽粪便的集中收集、处理和利用，推广蟹岛、留民营村使用沼气经验，改变农村燃料结构；在房山四个村进行使用沼气示范，可解决2420户农户的炊事燃料问题。

三、落实五项保障措施

为确保规划纲要和行动计划的落实，今年要落实五项保障措施。

1、成立节能执法队伍，发挥"节能警?quot;的作用，完善执法体系。本市1999年出台了《节能法实施办法》，规定加强节能执法工作，借鉴上海建立节能执法机构的经验和效果，今年计划提请市政府批准建立我市的节能监察机构，发挥"节能警察"的作用。

2、强化新建项目的"节能评估"。本市《节能法实施办法》要求对年耗能2000吨标准煤以上的固定资产投资项目进行节能评估，但并未落实。近期将出台具体办法，开始对新建项目进行评估，建设单位按评估意见建设。

3、积极推进合同能源管理，建立节能专业服务队伍，形成市场化运作的节能新机制。为解决用能单位专业力量薄弱、资金不足等问题。通过能源专业公司（EMCo）与客户签订能源服务合同，为客户实施节能的诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务，通过与客户分享节能效益来回收投资和获得应有的利润。充分发挥这些专业公司"节能医生"的作用。

4、设立"专项资金"，加强政策引导。为推动我市循环经济的发展，建设节约型城市，建议政府建立循环经济专项资金。主要用于节能技术改造、新能源、可再生能源的开发与示范；节能与综合利用的新产品、新技术的推广；节能专题调研、培训、宣传、奖励等。

5、开展"节能之星"评审，推广节能产品的生产与使用。由政府制定建筑物、有关产品的能效标准和企业的综合能耗标准，通过节能评审向节能效果显著的产品、建筑物、企业颁发不同等级的"节能之星"标识，并向全社会公布，引导鼓励生产、消费节能产品。