日前，国家能源办有关人士在“石油市场与能源立法高层研讨会”上透露，中国能源法起草中遇到立法定位、与能源管理体制的关系、能源领域改革、法律与政策的边界界定、立法创新性与可行性关系、部门和行业间利益关系协调等六大难题。

· 仇保兴：灾后重建生态城镇纲要 · 绿色建筑 光伏应用锋芒现 · 瑞士的清洁能源之道 · 智能建筑行业前景广阔 · 将建筑节能进行到底 · 路灯节能大有文章可做 · 仲继寿：新建筑未来发展如何利用太阳 · 风电、太阳能可解电荒？

能源问题涉及众多品种和行业，涉及从开发、供应到利用的整个过程，涉及从政府、行业、企业到社会公众的宽泛领域，如何通过能源法来调整关系、规范行业，这是立法中的重点和难点。

首先是能源法的定位问题。目前中国有《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》4部单行法，《石油法》和《原子能法》等缺位。如何使能源法既起到统领作用，又不代替各能源单行法，并与《矿产资源法》等相关法律不产生矛盾，这就需要找准能源法的定位。

其次是能源法与能源管理体制的关系问题。一些涉及管理体制等深层次矛盾——比如是否设立统一的管理能源的政府主管部门，实行“政监合一”还是“政监分离”模式，中央和地方的能源管理权限怎么划分等等，在能源立法中既难以把握，又不能回避。

其三是涉及能源领域改革方向的重大问题。比如能源战略规划的地位及内容，能源各领域市场化改革的范围、目标和程度，能源开发利用的财税、价格、投资、金融、进出口政策改革取向，能源储备及应急方式等问题，都需进一步深化研究并形成基本认同。

其四是能源法律与政策的边界界定问题。能源领域哪些行之有效、必须长期坚持的政策需要上升到法律层面，各方意见不一，需作深入调研和论证。

其五是立法创新性与可行性的关系问题。为增强法律的可操作性，有专家建议在立法中规定一些具有约束作用的量化指标；但也有专家担心，如果这些指标不能按期实现，将有损法律的权威性。

其六是部门、行业利益关系的协调问题。能源法的立意是从国家、社会的高度来规范能源有关活动，但相关部门、行业、企业集团和地方政府从自身角度提出一些特殊的立法诉求，有些甚至是与国家、公众利益目标相悖的，在征求意见起草法律条款时，较难形成统一意见。

虽然在立法中尚有许多难题有待破解，但这些不会延误能源法立法进程。自2006年初能源法起草工作正式启动以来，各项工作正在有序推进，预计2007年底将形成法律草案并上报国务院。

能源法在起草过程中，受到社会各界的广泛关注。据介绍，2006年11月份初步形成了两个工作稿方案，并就一些重大问题召开专题座谈会，听取全国人大、国务院有关部门、能源企业等方面的意见。下一步将针对能源市场监管、能源法律与政策的边界等重大问题开展专题调研，比如到陕西、浙江等能源资源省和消费省进行调研；同时邀请美国及澳大利亚等专家介绍美国《2005年能源政策法》及澳大利亚能源立法的有关情况。在广泛听取意见的基础上，对能源法工作稿作进一步修改和完善。