备受能源业界瞩目的《中华人民共和国可再生能源法》于今年第十届全国人大常委会第十四次会议通过，将于2006年1月1日起施行。该部法律是一部关系国家能源和环境安全，关系国家可持续发展的重要法律。它为推进我国可再生能源的开发利用提供了明确的政策支持和良好的制度保障。这部法律规范了政府、企业和公众等各类法律主体在可再生能源开发利用方面的权利与义务，确立了政府推动和市场引导相结合的可再生能源发展机制，规定了一系列重要制度和措施。　　

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《可再生能源法》中体现了几项重要制度：

　　第一，总量目标制度

    可再生能源产业是一个新兴产业，处于商业化发展的初期，其开发利用存在成本高、风险大、回报率低等问题，投资者往往缺乏投资的经济动因，因而可再生能源的开发利用不可能依靠市场自发形成。对这种具有战略性、长期性、高风险、低收益的新型基础产业，在尊重市场规律的基础上，必须依靠政府积极的推动，而政府推动的主要手段是提出一个阶段性的发展目标。一定的总量目标，相当于一定规模的市场保障，采用总量目标制度，可以给市场一个明确的信号，国家在什么时期支持什么、鼓励什么、限制什么，可以起到引导投资方向的作用。因此可以说，总量目标制度是《可再生能源法》的核心和关键，是政府推动和市场引导原则的具体体现。

　　第二，强制上网制度

　　实施强制上网制度，是由可再生能源的技术和经济特性所决定的。因为可再生能源是间歇性的能源，电网从安全和技术角度甚至自身的经济利益出发对可再生能源发电持一种忧虑和排斥的心态。在现有技术和经济核算机制条件下，大多数可再生能源的产品(例如风力发电和生物质能源发电)还不能与常规能源产品相竞争。因此实行可再生能源电力强制上网制度。是在能源销售网络实施垄断经营和特许经营的条件下，保障可再生能源产业发展的基本制度。实行强制上网制度，可以起到降低可再生能源项目交易成本，缩短项目准入时间，提高项目融资的信誉度等作用，有利于可再生能源产业的迅速发展。

　　第三，分类电价制度

　　可再生能源商业化开发利用的重点是发电技术，制约其发展的主要因素是上网电价。由于可再生能源发电成本明显高于常规发电成本，难以按照电力体制改革后的竞价上网机制确定电价，在一定的时期内对可再生能源发电必须实行政府定价。因此对于可再生能源发电.需要建立分类电价制度，即根据不同的可再生能源技术的社会平均成本，分门别类地制定相应的固定电价或招标电价，并向社会公布。投资商按照固定电价确定投资项目，减少了审批环节；电网公司按照发电电价全额收购可再生能源系统的发电量，减少了签署购电合同的谈判时间和不必要的纠纷，从而降低了可再生能源发电上网的交易成本。

　　第四，费用分摊制度

　　可再生能源由于受技术和成本的制约，目前除水电可以与煤炭等化石能源发电相竞争外，其它可再生能源的开发利用成本都比较高，还难以与煤炭等常规能源发电技术相竞争。可再生能源资源分布不均匀，要促进可再生能源的发展，就要采取措施解决可再生能源开发利用高成本对局部地区的不利影响，想办法在全国范围分摊可再生能源开发利用的高成本。费用分摊制度的核心是落实公民义务和国家责任相结合的原则，要求各个地区相对均衡地承担发展可再生能源的额外费用，体现政策和法律的公平原则。实施费用分摊制度后，地区之间、企业之间负担公平的问题可以得到有效的解决，从而可以促进可再生能源开发利用的大规模发展。

　　第五，专项资金制度

　　缺乏有效和足够的资金支持一直是可再生能源开发利用中的一大障碍，而可再生能源开发利用能否持续发展，在一定程度上取决于有没有足够的资金支持。建立费用分摊制度主要可解决可再生能源发电的额外成本问题，其它可再生能源开发利用的资金瓶颈仍需要专门的渠道解决。建议应该在中央和地方两级财政设立可再生能源专项资金，专门用于费用分摊制度无法涵盖的可再生能源开发利用项目的补贴，补助和其他形式的资金支持。

　　配套措施根据我国中长期能源规划研究，2020年之前，我国基本上可以依赖常规能源满足国民经济发展和人民生活水平提高的能源需要。2020年之后，特别是在我国能源需求总量超过30亿吨标准煤之后，可再生能源的战略地位将日益突出，届时需要可再生能源提供数亿吨乃至十多亿吨标准煤当量的能源。因此，我国发展可再生能源的战略目的将是：最大限度地提高能源供给能力，改善能源结构，实现能源多样化，切实保障能源供应的安全。

　　《可再生能源法》的颁布为实现上述目标有力保证。但《可再生能源法》作为在全国适用的法律，为兼顾各地不同情况，有些方面比较原则，其有效实施还有赖于国务院及其有关部门适时出台配套的行政法规、规章、技术规范。这些配套的行政法规、规章和技术规范是这部法律有效实施不可缺少的组成部分。

　　为了改变过去环境资源领域常见的配套法规规章迟迟不能出台，影响法律有效实施的现象，使这部法律在施行之日起就真正得到有效实施，在法律通过不久，全国人大法律委、全国人大环资委、全国人大常委会法工委、国家发改委、财政部、国务院法制办联合举办了《可再生能源法》实施座谈会，研究如何落实法律的各项规定，切实保障法律从施行之日起就得到有效实施。目前已经被考虑制定的实施细则和规定主要有：可再生能源开发利用中长期总量目标和全国可再生能源开发利用规划；可再生能源产业发展指导目录；可再生能源电力的并网技术标准；可再生能源发电项目的上网电价和费用分摊办法；可再生能源发展专项资金的管埋办法：可再生能源财政贴息和税收优惠的具体办法等研究制定工作等。法律和配套措施的实施将有力地促进可再生能源规模化和产业化发展。