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节能既是一项长期的战略任务，也是当前一项紧迫的任务。节能工作要全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展服务业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，提高产业的整体技术装备水平，提高能源利用效率。

坚持节能与发展相互促进，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。

1.2制定《大纲》的目的和意义

《大纲》所称节能技术是指可提高能源开发利用效率和效益、减少对环境影响、遏制能源资源浪费的技术，包括能源资源优化开发利用技术，单项节能改造技术与节能技术的系统集成，节能型的生产工艺、高性能用能设备、可直接或间接减少能源消耗的新材料开发应用技术，以及节约能源、提高用能效率的管理技术等。

《大纲》从我国实际情况出发，根据节能技术的成熟程度、成本和节能潜力，采用“研究、开发”，“发展、推广”，“限制、淘汰、禁止”等措施，规范节能技术政策。《大纲》以2010年前推行的节能技术为主，相应考虑中长期节能技术的研发。

《大纲》用于指导节能技术研究开发，产业发展和节能项目重点投资的技术方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供技术支持，为实现国家“十一五”节能目标奠定基础。

2．工业节能

我国工业能源消费量占全国能源消费总量的70%。技术与装备良莠不齐，部分装备技术性能低下、生产工艺落后，能耗指标较高、总体用能效率低，严重制约国民经济持续快速发展，是我国节能工作的重点。

2.1能源资源优化开发利用与合理配置技术

2.1.1 发展能源资源优化开发与优化利用技术

制定煤炭、石油、天然气、煤层气（煤矿瓦斯）、水电和海上油气田等大型能源资源总体开发方案并滚动修订；优化煤、油、气和水电资源的配置；统筹规划能源开发、运输、储存、加工、转换、燃料替代等，达到能源开发利用最佳整体效益。

优化和调整用能结构，实现有效利用能源资源。高耗能产业因地制宜地靠近能源产地布局。有条件的矿区发展煤电、煤化工、煤炭建材、天然气化工等综合利用产业。

扩大煤炭洗选加工比例。供应炼焦用煤和出口商品煤的煤矿，原煤必须全部洗选加工。重点发展化肥和高炉喷吹用煤及高硫、高灰份煤的洗选。扩大电煤入洗能力。

2.1.2发展多种能源发电与合理配置技术

依据我国一次能源资源和大用电负荷中心分布特征，发展煤炭坑口大容量群发电技术与大水电基地发电技术；发展大容量燃气、蒸汽联合循环发电和燃气轮机调峰发电技术、缺水地区发展节水型发电技术；在缺乏能源资源地区，积极发展安全堆型核电技术；发展煤矸石综合利用电厂。

在热负荷集中地区，发展热电联产，热、电、冷三联产发电技术；北方采暖地区大中城市发展集中供热的热电联产，优先建设20万kW以上的抽汽供热机组和备压供热机组。

发展高参数、大容量、高效率发电技术。大型电力系统发展超临界、超超临界压力等级发电技术；推广建设60万kW及以上高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组，限制新建常规30万kW及以下中、小型凝汽式机组。重点开发并推广30万kW及以上大型循环流化床锅炉及燃气－蒸汽联合循环（IGCC）机组。优化供电方案，淘汰单机容量100MW及以下常规燃煤纯凝汽式小火电机组和单机容量50MW及以下柴油机组。

发电调度采用节能排序，最大限度节约能源。

发展大容量、远距离、安全经济输电技术。

禁止电力系统新建燃油发电厂。

2.1.3发展水电资源综合优化开发、利用技术

大力发展流域梯级水电优化开发技术。

大电网重点发展50万kW以上大型混流或水轮机发电技术。

靠近负荷中心的地区重点发展30万kW以上大型抽水蓄能电站技术。

2.1.4发展、推广煤炭资源高效开采利用技术

发展煤炭大规模、集约化开采技术。发展采掘机械化，推广综采、综掘技术装备，建设高产高效矿井和大型煤炭生产基地，按品位开采利用，提高回采率。

研发煤炭地下气化技术，促进报废矿井残留煤的回收利用。

鼓励、支持矿井煤与煤层气（煤矿瓦斯）共采，坚持“先采后抽”，研究、推广新型高效的煤层气（煤矿瓦斯）抽采技术。加快煤层气（煤矿瓦斯）资源勘探、开发力度；加速引进、开发煤矿煤层气（煤矿瓦斯）等可燃气体回收利用技术和低浓度瓦斯利用技术，降低煤气放散率。

研发煤化工、煤炭液化替代石油技术。推广洁净煤代油，石油焦气化燃烧技术。

推广高效、低污染炼焦技术，提高焦炭产出率，回收利用炼焦过程副产煤气、焦油等。

关停回采率低与不具备安全条件的小煤矿。

保护性开采焦煤资源，严禁将主焦煤当动力煤使用。

2.1.5鼓励低热值矿物燃料综合利用技术

就地利用热值12560kJ/kg及以下矿物燃料，10500kJ/kg以上的煤矸石用作低热值工业锅炉燃料。

研发、推广燃烧煤矸石等低热值燃料的循环流化床锅炉发电技术，充分利用煤矸石、煤泥、中煤、油页岩、石煤等低热值燃料。

发展低热值煤矸石、石煤生产矸石砖和石煤砖，或用作水泥厂燃料和配料、混凝土骨料、砌块材料等新型节能建材的技术。

2.1.6发展褐煤利用技术

发展褐煤气化技术，利用褐煤生产甲醇等化工产品；

研发褐煤提干、快速热解工艺、褐煤直接液化和无粘结剂成型技术。

2.1.7发展、推广油气资源综合开发利用技术

推广油田伴生气、煤层气回收利用技术，如撬装式轻烃回收装置、套管气回收、大罐抽气和天然气发动机等技术。严禁在没有伴生气、凝析油回收配套条件下开采石油。

2.1.8研究油页岩资源开发和综合利用技术

含油量较高的油页岩用于生产页岩油，含油量较低的作为动力燃料或综合利用。

2.1.9发展废旧资源再生循环利用技术

加强废旧资源再生利用，扩大加工能力，提高利用效率。发展废旧钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、碎玻璃、废纸、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子设备与器件、废旧家用电器和废旧电池等再生利用技术。

推广利用工业炉渣、煤矸石、粉煤灰、烟道灰等工业废渣生产废渣砖、内燃砖，砌块等墙体材料的工艺技术；发展冶炼废渣、化工废碴、造纸废液、粉煤灰、制糖废渣等工业废料的综合利用技术，构建循环经济产业链。

发展农林废弃物、沼气池废渣、人畜排泄物，循环生产能源、肥料等综合利用技术。

2.2重点生产工艺节能技术

2.2.1煤炭生产节能技术

推广煤炭开采优化巷道布置技术，简化系统、减少岩巷。有条件的矿井推广巷道光面爆破和锚杆、锚索、锚喷支护减少风阻。发展选煤厂闭路循环工艺，实现废水和煤泥回收利用。在缺水或高寒地区，推广干法选煤新工艺。

2.2.2电力生产节能技术

发展、推广火电厂全过程优化运行状态监控技术。推广气化小油枪、等离子点火节油或无油点火稳燃节能技术。

推广电力设备改造提效技术。对现有10万kW、20万kW机组，进行低压缸通流部分及各类低效辅机的技术改造。

发展、推广电网经济运行技术。优化电网运行方式，优化变压器分接头配置，加强无功补偿及其调节能力，提高用电功率因数。建立、完善电网运行信息系统，推广电网线损诊断与管理技术。加强对电网线损率分区分压分线（台站）的统计分析、理论计算和小指标考核。

发展、推广大型企业用电管理信息系统、车间工艺自动控制节能技术。

2.2.3钢铁生产节能技术

发展钢铁、有色金属露天矿山陡帮开采和地下矿开采结构参数大型化技术。

烧结工序推广低碳厚料层、混合料预热、热风点火和小球烧结等节能技术，研究开发低硅烧结技术。

推广炼铁新技术，实行高炉大型化、精料、高风温、高喷煤比、低硅冶炼。引进消化熔融还原、直接还原炼铁新技术。

发展电炉炼钢节能技术。采用水冷炉壁－泡沫渣埋弧熔炼及高电压、低电流供电熔炼技术；推广废钢预热技术；开发超高功率直流电弧炉和双壳电弧炉等节电产品；推广蓄热式燃烧技术。

发展钢铁连铸工艺，推广高效连铸、薄板坯连铸连轧和近终型连铸技术。

2.2.4有色生产节能技术

发展中低品位铝土矿选矿脱硅技术和高效短流程生产工艺；发展300kA以上大型预焙槽电解铝生产技术、电解铝液直接生产铝及铝合金锭等综合节能工艺。发展氧化铝生产间接加热、强化熔出工艺技术；拜耳法管道化熔出技术。烧结法熟料烧成工艺过程发展窑外烘干预热、智能集中控制技术；发展氢氧化铝焙烧工艺过程流态化闪速焙烧及循环流化床焙烧技术；高效能降膜蒸发、闪速蒸发、多效蒸发、板式蒸发等工艺技术。

发展大型硫化铜精矿冶炼，推广富氧强化熔池熔炼及高浓度富氧、常温鼓风闪速熔炼工艺；发展中国式的铜冶炼连续吹炼和湿法炼铜技术；发展聚合物混凝土整体铸造铜电解槽；推广不锈钢永久阴极母板。

推广铅冶炼过程氧气底吹熔炼、渣还原炼铅（SKS法）及氧气顶吹熔池炼铅新工艺，改进现有烧结–鼓风炉工艺；研究开发直接炼铅工艺。推广锌冶炼过程富氧强化焙烧及加压浸出工艺技术。发展镍硫化矿冶炼过程的富氧强化闪速熔炼或熔池熔炼工艺。发展锡冶炼奥斯麦特富氧顶吹熔炼工艺。发展大型无隔板镁电解槽及四氯化钛大型沸腾氯化炉生产技术。发展钛渣冶炼密闭电炉的连续加料、大型沸腾氯化炉生产四氯化钛和还原–蒸馏联合法制取海绵钛新工艺。

2.2.5黄金生产节能技术

发展高效选矿、多碎少磨和优化冶炼工艺技术；高硫、高砷金精矿采用生物氧化技术。载金炭采用高压无氰解吸工艺；高品位贵液采用一步电积工艺；金泥采用湿法冶金工艺。

2.2.6建筑材料生产节能技术

发展、推广水泥大型窑外分解新型干法窑生产技术。推广石灰连续生产节能立窑技术，提高机械化及自动化程度。

发展大型（日熔化量500t以上）优质浮法生产技术。推广“中国洛阳浮法”玻璃生产熔化、成形技术和生产优质浮法玻璃的软件技术；采用富氧、全氧燃烧，电辅助加热、玻璃液鼓泡等技术。

发展建筑陶瓷、卫生陶瓷辊道窑技术。采用高速烧嘴燃烧，实现窑体耐火保温轻质化、窑炉大型化；研究改进建筑陶瓷和卫生陶瓷生产工艺，优化原料配方组成，推广釉面砖一次烧