《民用建筑节能条例》从2005年的下半年，建设部开始启动研究，2006年作为国务院的一类立法计划，当年力争出台的这样一个计划进行了一年的工作。那么大家都知道我们在6月25号国务院常委会议就此条例进行了审议，那么根据国务院会议的决定，要向全社会公开征求意见，那么征求意见的时间是8月31号止，截止日期以后建设部配合国务院法制办就社会各界、各个单位提出的意见进行了梳理又形成了一个修改稿，这个修改稿目前也在征求各有关部门的意见，意见已经征求完了，现在准备再一次提请国务院常委会议讨论，目前的情况就是这样。
这个条例对于我们国家来说，在建筑节能方面是第一部行政法规。同时也在做一个节约能源法的修订，这个大家可能都知道，6月份全国人大常委会做了第一次审议。在这个节能法里面要把建筑法作为重要的内容之一增加进去，目前增加了一节。有这么一部法律加上我们规范性的一些文件，就将形成建筑节能的一个法律体系，也可以说建筑节能将有更加强力的一种法律支持。那么从研究条例的整个过程，我们核心的内容我觉得有这么三大块：
第一大块就是新建建筑如何实现节能。那么总的思路就是按照这么一种思路，就是要制定并严格执行节能标准，简单的这么一句话，那么要制定节能标准，要严格节能标准就带来一系列的问题，比如新建建筑从哪些开始，从立项就开始、从规划阶段就开始，设计、施工、监理等等所有这些环节都要把节能建筑突出的显示出来。我们现在条例里面有这么一条，就是城市的详细规划当中，要满足建筑节能的要求，有这么一句话。那么我们现在正在广泛的来征询各家的意见听听城市规划当中如何来体现建筑节能的要求。
比如说我们现在创立了一个制度，叫建筑能效测评标识制度，就是对于某种类型的建筑，比如说大型公众建筑、国家机关办公建筑要实现强制性的能效测评标志，那么这个制度要实现起来，在备案之前要完成，那么也在做相应的工作。比如说我们最近准备就能耗、模拟计算软件做了一些比对，那么有一个基本的原则，要作为测评标识工具的这种软件，必须去参加比对。比对结果出来以后，在一定的可接受的范围当中才可以采用，这个误差太大了还不行，现在都在做这样的事情。比如说我们做一些基础性的工作，建筑能耗统计这么基础性的工作，我们国家目前的能源统计指标体系当中还没有建筑节能的统计，目前有的只是一些过去很多年前，大概是90年代中期以前也就确定的。最能反映的好像就是生活用能这么一项指标，但是这个又不能概括全部的建筑用能，所以指标上有一些欠缺。所以国外的比重来说，占到社会总能耗是35%，我们国家是20多一点，我们建设部的数据是27%。那么这个数据都是从现有的统计指标当中来进行分析的，那么实实在在是一个什么样的？现在还说不清楚等等吧。这都属于新建建筑节能里面我们要把问题弄清楚、制度要开始实施这么一个过程。
那么最近我们部里面进行质量安全大检查，检查之一就是建筑节能工程做的怎么样，再过几天建筑节能工程施工质量验收规范10月1号要正式实施，那么这个就会带来一大堆的问题，我想这次质量检查，目前因为验收规范还没有正式实施，还是属于在设计阶段。那么假如说验收规范我们年底还要开展建筑的节能检查，还是检查新建建筑，而且还要把执行的情况纳入到检查之一。这个叫制定并严格执行节能标准，就是用一句话来代表这一方面的含义，那么有行政的措施、还有制定标准的问题。
第二个就是既有建筑节能改造。我们立法的思想主要体现在这三个方面。第一既有建筑节能改造就是政府要拿点钱出来。第二要充分发挥市场机制的作用。因为在既有建筑领域里面，有一些部分可以完完全全依靠市场机制进行改造的。国外都有很多成功的案例，国内也有一些企业做了建筑节能方面的事情，但是现在有一些问题，因为我们过去的节能水平太低了，拿了一个产品就说是搞既有建筑节能改造，希望能够按照合同能源方式来做，这个其实有点歪曲，我觉得既然要搞既有建筑节能改造，作为一个业主或者是作为一个节能服务企业，应该替业主去想一想怎么从全面的观点来看这个节能，更多的是从节能综合改造来做，不要看到一点蝇头小利，就做那么一点点，把整个既有建筑改革的名称弄坏了，也把我们建筑节能的服务，这个行业弄坏了。那以后就会非常的糟糕，这个是既有建筑节能改造。第一个政府要有作为。第二个就是要充分发挥市场机制的作用。第三个原则就是要尊重业主的意愿。只有这样我们才能把既有建筑节能这个事情做好。如果这三个原则不好好做就做不好事情。比如说《物权法》马上要实施了，个人的财产是受到法律的保护，你不能随便的动，所以就是基于这么一个原则来进行该座。
第三个就是加强用能系统的运行管理来实现节能。这个说穿了就是建立相关制度、培训相关人员、安装相应的质量装置，实现考核的这么一种办法。比如说耗能耗电，我们看新大都饭店、同样的规模、同样的路段，北京的饭店差不多都是这样，但是为什么你的能耗高、它的能耗低，所以这个肯定是有问题的。所以我们试图建立一套节能监管体系，来促进建筑的用能系统，实现节能运输管理。现在北京市即将要出台一个文件，就北京市的国家机关、就北京市的商业性建筑，就北京市的工业性建筑进行能效审计和能效公示，今年先要做的有十来个，明年要全面推开，相关的文件、责任部门等等已经研究的差不多了，可能是这两天有关部门就要共同的来研究怎么样进一步推进的问题，这个就是条例的主要内容。因为PPT没有了，可能讲不了太细。
第二个我想给大家介绍介绍建设部在做的工作，我们最近一直在做两个事情：第一个事情就是如何构建国家办公建筑和大型公共建筑的节能体系问题。这项工作目前正在等待相关文件的出台，我们建设部的文件已经全部做完，现在正在做财政部的方案。那么什么是监管体系？一个是内耗检测。第二个能耗统计。第三个是能效审计。第四个是能效公示。今年大体上要做这么一些事，明后年开始做用能定额和超定额加价，把这两个制度建立起来。这就是监管体系的全部内容，那么做监管有机构说最起码能够实现10%到15%的节能，那么对那些一些高能耗的建筑，是不是要进行改造呢？我们说当然。那么我们想要鼓励那些一些高能耗的建筑进行节能改造，鼓励的方式目前准确通过贷款贴息的办法来进行鼓励。那么到时候会有一套程序，怎么来申请这种贴息，就是中央财政拿出来一部分钱，现在大家都知道各地的政府都在积极的从自有的资金当中拿出一些钱来投入到节能减排事业当中去，我们现在中央财政先做到，地方财政应该尽快跟得上才可以。
第二项工作就是北京地区居住建筑计量和节能改造这么一个工作。那么总体的政策思路就是通过计量加强它的监管，那么鼓励进行居住建筑的节能改造，从最薄弱、最容易做的那部分开始做起，居住建筑节能改造，就是像门窗这样透明的围护结构，屋顶或者是北面的墙是不是开始从这几方面开始做，那么这样也是同样的，中央过去通过补助资金来支持地方来搞，现在想把它改过来，就是以奖带补，根据你的节能量来进行奖励，所以计量改造不仅是一个用多少热、交多少费的问题。而且还涉及到一个中央给奖励这样的问题，这种计量方式应该是由政府来安装，也就是说政府来拿笔钱来，从热源、热网到楼前，把热量记清楚，把建筑里面的用电也弄清楚，就是通过这样的方式。那么根据各地的经验，都希望在一个供热系统所覆盖的住宅区、小区里面先行开始搞，这样的话这套体系才能完整的实现。而不能是东一个楼、西一个楼零零散散这么来弄，那么现在很多地方在北方地区我们开了很多的会，都在积极的选择项目、拿出具体的方案。
可再生能源这一块可能大家都熟悉，因为这个政策去年已经出来了，可再生能源建筑应用，通过示范总结技术、标准形成经济政策，为今后全面的推行提供条件，从以上三项工作来看，也就是说我们通过这三点可以基本上把我们条例所规定的主要内容，新建的、既有建筑节能改造的、建筑系统用能管理，这几个方面搭建了一个平台，也就是说把建筑节能的面全部铺开了，这就是第二个问题就是我们部里面最近的一些工作。
城市住宅在整个的城市当中应该占到建筑总量的60%、70%，随着我们住房政策的调整变化，要实现一种保障性的住房和商品化的住房共存的这种局面，可能在我们城市住宅当中如何实现节能减排目标，可能都是一个新的课题。也希望通过城市住宅这么一个杂志来共同探讨这样一类的问题，为老百姓居者有其屋、低价而又舒适度高的这样的住宅做这么一些贡献，我简单说这么些，不到之处请大家批评指正。
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