2007年12月28日，日本首相福田康夫访华期间，中日两国政府《关于推动环境能源领域合作的联合公报》在北京发表。这是对2007年4月温家宝总理访日期间，两国政府发表的《关于进一步加强环境保护合作的联合声明》的细化和深化。

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12月28日《联合公报》的主体内容，在12月2日的首次中日经济高层对话上已经基本敲定。在规格高、内容广泛、交流深入的首次中日经济高层对话上，“节能环保合作”是仅次于宏观经济政策的第二大议题，而优先于知识产权、经贸、产品质量和食品安全等议题。

在“福田来了，福到了”的民间热情烘托下，中日关系处于回暖、升温的不断发展过程中，从“破冰”到“融冰”再到“迎春”。在上述《联合公报》和《联合声明》的导引下，中日关系有望进入以节能、环保为新的合作领域的历史新阶段。那么，中日节能环保合作的共通点何在？

环境共同利益

某种意义上，中日关系发展的新阶段应该起始于2006年。这年10月8日—9日，时任日本首相安倍晋三访华。在这一被称作中日关系“破冰”之旅的访问期间，中日双方确立了“战略性的互惠关系”。

2006年5月，在时任日本经济产业大臣二阶俊博的积极推动下，第一届中日节能环保综合论坛在东京举办。中国国家发改委与日本经济产业省签署了《关于推进中日两国在节能领域合作的意向书》，同意加强双方在节能领域的交流与合作，重点是建立节能政策对话机制，开展节能人才培训。2006年12月16日，中印日韩美五国能源部长会议期间，中国国家发改委与日本经济产业省又协商同意开展中日节能环保商务示范项目合作。

2007年4月，温家宝总理访日期间，中日双方签署了《关于进一步加强环境保护合作的联合声明》，阐明了双方在气候变化问题上的立场，并就具体的合作领域表示了加强对话与合作的意愿。

2007年9月，双方在北京举办了第二届中日节能环保综合论坛，中日两国政府、企业、科研院所、协会等近1000名代表参加了论坛。中日节能环保综合论坛为中日官民一体化合作体制搭建了一个很好的平台，论坛对节能与环保商务示范项目加以推动，并就节能环保领域的知识产权保护问题交流信息，加强合作。据不完全统计，中日节能环保论坛考察团已经完成十余次考察活动，签订了多份合作意向书。

“节能对能源安全和防止气候变暖是最经济的手段。推进节能是同时解决能源问题、环保问题和经济增长这三大课题的关键。”第二届中日节能环保综合论坛上，日本经济产业大臣甘利明如是表示。

节能更符合中国利益。在工业化、城镇化的进程中，中国同样面临着资源约束加大、生态环境恶化等问题。2006年年初，中国政府制定了节能减排的约束性指标，即用5年时间，使单位GDP能耗降低20％左右，使二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10％。2007年6月，中国政府公布《中国应对气候变化国家方案》，其中不但阐述了中国应对气候变化的指导思想、原则与目标，以及相关政策和措施，还提出了中国对若干问题的基本立场及国际合作需求。

“日本是资源小国，在石油危机之后，把节能对策列为国家战略。其成效是，在过去30年中，能源效率提高了37％，而GDP提高了2倍，石油消费量减少了8％。日本作为资源小国，为了可持续发展，可谓绞尽了脑汁。这点与资源大国中国的情况有所不同。但是，近年来，中国变成了能源进口国。我想，在这种情况下，日本的经验对于中国会有充分的借鉴价值。”中国现代国际关系研究院日本研究所副研究员王珊在接受本报记者采访时这样分析。

凡到过日本的人，无不对其碧水蓝天留下深刻的记忆。日本作为全球第二的产业大国，拥有过剩的制造能力，在中国制造业崛起之前，曾长期承担中国今天所担任的“世界工厂”的角色。同时，给人印象更深的是日本环境整治的严苛。究其原因，除了日本国家环境立法严格与社会公众环保意识强烈的因素之外，日本环境现状与国民经济的实力和环保技术的发达直接相关。今天的日本，拥有一流的汽车制造技术，同时也是“脱石油”最彻底的国家。

进入21世纪以来，中国高速增长的经济消费了大量的能源，中日都成为世界能源消费大国。两国在能源领域拥有很多共同的利益，且具有较强的互补性。在节能环保合作领域，中日具有资源、市场、技术和管理等多方面的互补性，合作潜力较大，尤其是在垃圾焚烧、污水处理、可再生能源、建筑节能、城市环境管理等领域。

在环境方面，中日两国政府和企业近年来在植树造林、污染治理和控制排放等领域开展了不少合作，大批日本志愿者前往中国进行沙漠绿化活动，双方在海洋环境保护方面的合作也已开始起步。在12月28日的《联合公报》中，中日双方认为，应该“进一步加强两国包括造林和可持续森林管理在内的林业领域合作。促进朱野化放飞和生物多样性国家战略实施，为亚太地区和全球生物多样性保护事业做出贡献。”

“环保产业的合作是一个循序渐进的过程，中国早期的环保工作只是在污染末端进行治理，现在是大环保的概念，环保与节能已经密不可分。”中国环境科学研究院研究员段宁这样对记者说。

同时，中日两国正在或已经处于高速增长时期，这一过程中都出现了有待解决的课题。“日本过去曾为之苦恼并克服了的能源环保问题，正是中国眼下面对的问题，而其也是构建日中战略性互惠关系的最重要领域。”日本产业经济大臣甘利明的态度可谓坦诚。

事实上，中日两国的节能环保合作起步很早。日本政府通过无偿援助、日元贷款等方式，支持了一批中国节能环保项目。在对华日元贷款中，环保项目占有很大比重。2001年至2005年期间，中日双方就签署了30个环保项目，协议金额2914亿日元，约占同期日元贷款总额的44％。这些贷款使用于处理跨境大气污染、中国西部大开发环境保护等具体项目中，成为合作的典范。目前，具体有中日友好环境保护中心、日本贸易振兴机构、日本新能源产业技术综合开发机构、日中经济协会等承担着具体的平台职能。

技术合作将是当前中日两国节能环保合作的主要内容。经过多次沟通之后，12月28日的《联合公报》确定了“关于污染减排及其对减少温室气体排放的协同效应的合作研究与示范项目”、“促进对沙尘暴、二氧化硫等有关问题的共同研究，为本地区的大气环境管理做出贡献”等具体的合作领域。

福田康夫此次访华，计划向中国提议建立一项总金额达18亿美元的联合环保基金，以加强中国的环境保护工作。这被认为是两国节能环保合作的最大阶段性成果。

据记者了解，此项联合环保基金，计划以低息贷款形式提供给中国中小企业，帮助设立废水处理等污染防治设施。两国将分别出资9亿美元。对日本而言，这将取代即将于2008年结束的ODA（政府开发援助）日元贷款，以“后政府开发援助”的形式，形成日本在中国下一轮经济发展中的参与力量，并以此为契机，吸引、酿造更大的商机。而对中国而言，要承担18亿美元中一半（9亿美元）的投资，将是一个新课题。

环境经贸合作

2007年11月间，本报记者赴太湖流域城市——常州调查采访。在常州，记者见到了一艘超声波蓝藻消杀船。这艘作业船自日本引进，在5月末化解太湖蓝藻危机中发挥了重大作用。该作业船通过专门的收槽口将水体中的蓝藻收集，再利用超声波破碎方法杀死蓝藻，同时还能使蓝藻沉降到水中，以改善河川、湖沼的水域环境。

当时，恰逢日本环境厅顾问、日本NS—30研究所所长岛田俊雄赴常州调研。他介绍说，江苏目前已经引入一项日本先进环保技术，通过采集长江健康水域的微生物，用它自身的力量培养太湖水域里的微生物活力，以净化水体。该项目是江苏省国际科技合作项目，这项专利技术还将在常州市企业中实现产业化。

在同属江苏省的宜兴市（无锡市辖下县级市），中日合作的中日环保3R（减量化、再利用、资源化）产业村已经在宜兴市环保科技工业园完成建设，并取得阶段性成果。这一项目直接来自于中日节能环保合作的大战略。宜兴市与川崎市、日本产业机械会环境装置部等联合推动了这一项目的实施。

宜兴市环保科技园办公室主任赵洪强在接受本报记者电话采访时表示，园区内日立宜兴公司生产的自吸式螺旋曝气机已经被国内众多污水处理厂采用。他介绍说，“川崎市是日本高新技术工业城市，设立在该市的IT、电子、机械、生物工程等各个领域的研究开发机构多达200多所，在环保科技研究方面尤为突出，是日本著名的环保城市。”

环保行业的产品有特殊性，早期进入市场非常困难，需要两三年甚至更长时间的销售才能步入正轨。因为节能环保企业的设备制造门槛不高，所以最主要的技术就集中在运营维护和管理上，而这是日本企业的强项。

2007年4月12日，第一次日中双边部长能源政策对话在东京举办，双方签订了《日中节能环保商务示范项目的备忘录》。为促使商务示范项目的顺利实施，双方决定在“日中双边部长能源政策对话”框架下，设立由日本国经济产业省与中国国家发改委共同组成的“日中节能环保商务示范项目推进委员会”。据有关人士透露，该推进委员会的首要目标将是，“在中国千家企业中开展节能诊断（能源审计），对中方企业引进日方先进设备开展可行性调查，推动中日企业间基于商务前提的设备引进，开展示范工程项目。”

据记者了解，在日方分三批共提出17个候选项目建议后，目前，上述推进委员会已经指定了15个项目作为第一批中日节能环保商务示范项目，并签署了合作协议。双方将围绕节能诊断、项目可行性调查、引进设备、示范工程项目等四个方面继续寻求商务合作项目。这是近几年来中日双方最大的非ODA（对华政府开发援助）合作。

中国节能环保市场究竟有多大？中国商务部原部长薄熙来曾向日本环保产业界介绍说：“目前，中国累积垃圾堆存量已达70亿吨，而且每年还将产生近1．5亿吨。截至2005年底，中国还有约290个城市没有建成污水处理厂，投资容量巨大。”

日本丸红株式会社提供的一份资料显示，累计到2006年，丸红株式会社在中国13个城市中的项目运作规模就达到了9749亿日元，相当于649亿人民币。中国浙江巨化公司的CDM项目即由丸红牵头，组织日本财团进行运作。

2007年9月间，本报记者曾应邀参观了中国首钢与日本新日铁的合资公司。该公司采用日本先进的焦炉干法熄焦技术，并已取得了一系列成功经验。据公司工作人员介绍，干法熄焦技术是应用在冶金行业的一项节能技术，它利用惰性气体代替水来熄灭焦炭，并将余热回收发电。首钢焦化厂从日本引进了这项技术后，每吨生铁的成本减少20元，余热发电每年达1．5亿度，效益达7500万元。同时，干熄焦技术能节省50万吨水和减少10万吨二氧化碳排放。目前，除了首钢之外，武钢、济钢等多家钢铁企业都全面推广了干熄焦技术。这些项目多是日本政府委托相关企业，进行项目调查、技术设计、主要设备的设计和制造。

目前，最受各界好评的中日节能环保合作项目是“产业公害防止对策与构建循环型经济社会”，其具体措施是循环型城市的地区交流。青岛市已经成为中日合作循环经济试点示范城市。其与日本北九州市在生态工业园和环保产业等多方面进行合作，具体领域涵盖了“国家环境保护固体废物资源化利用工程技术中心”建设、“雨水综合利用”、“废旧家电及电子产品回收与综合利用项目”，以及“废旧汽车拆解与综合利用项目”等。

2006年至今，中日之间的环境经贸合作已经呈现出多层次、深入化的发展态势。行业间合作方面，已经建立行业间节能环保信息交流机制，举办了多次技术、设备展览推介，联合开展了节能环保领域的课题研究，现正在制定行业标准。企业间的合作已经具体化为一个个合作项目，例如钢铁行业的焦炉干熄焦、烧结烟气净化，石化行业的炼化改造，煤炭行业的煤层气抽放和综合利用、燃煤电站烟气净化，建材行业的水泥窑纯低温余热发电、生态水泥等。投资与贸易齐头并进。目前，两国企业还计划联手建立节能环保研发中心或示范工程，并吸收高等院校和科研机构参与，开展联合研究、共同设计、合作生产等活动，加快科技成果的转化。

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