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要建设科学合理的能源资源利用体系，一方面要加强节能减排工作的开展力度，另一方面要调整优化能源结构，尤其要重视发展新能源和可再生能源。

近日，中国社会科学院能源蓝皮书《2008年中国能源发展报告》(以下简称报告)正式发布。日前，记者对《报告》的主编、中国社会科学院研究员、中国经济技术研究咨询有限公司总经理崔民选进行了专访。

权威报告 时效兼并

记者：崔博士，您好！请问《2008年中国能源发展报告》的主旨是什么？它与《2007年能源发展报告》有什么不同？

崔民选：《中国能源发展报告》是社科院皮书系列之一，也称"能源蓝皮书"。收集了来自国家发改委、国家统计局、海关总署等有关部门公布的公开数据或公开出版物的有关数据。与《2007年中国能源发展报告》相比，《2008中国能源发展报告》更加的完善和全面，并且具有很强的时效性。《报告》共分为四篇。第一篇为总报告，分析了中国能源产业所面临的挑战与对策；第二篇为行业运行篇，分别就煤炭、焦炭、石油天然气、电力、新能源和可再生能源等重点行业的运行态势进行了分析；第三篇为热点专题篇，聚焦节能减排、能源安全等热点问题进行了全面、深入的探讨；第四篇为中国能源企业绿色指数篇，这是中国经济技术研究咨询有限公司能源评价中心推出的一项创新成果，旨在衡量企业节能环保工作成效。

总的来说，《报告》是沿着节能减排和能源结构优化两条主线，分行业、分专题对中国能源行业予以系统阐述，不仅从宏观上把握中国能源行业走势，而且在微观层次上做出了具体分析和论述。报告通篇着眼于资源环境约束，紧扣节能减排、可持续发展的主题，努力构建一套科学合理的能源资源利用体系。我相信，《报告》将为政府政策制定、学术研究、企业决策提供重要参考。

节能减排 优化结构

记者：目前，节能减排已经上升到了国家战略层面的高度，成为2008年中国经济最重要的着力点。您能介绍一下目前国内节能减排的情况吗？

崔民选：近几年，我国在节能减排方面取得了不小成绩。国家发改委、国家环保总局和国家统计局统计显示：2006年，全国万元GDP能耗下降了1．23％；2007年上半年，主要耗能行业单位增加值综合能耗都开始大幅下降，其中煤炭下降7．76％，钢铁下降6．49％，建材下降7．84％，化工下降5．17％，全国万元GDP能耗下降了2．78％。

尽管如此，我国的节能减排的形势仍然不容乐观，主要存在以下问题：首先是产业结构调整进展缓慢，经济增长方式仍然粗放；其次是实现节能减排目标的支撑条件不到位，配套体系不完善；再就是认识不够到位，节能减排政策执行存在偏差，监管力度不够。

记者：我们应当针对这些问题做哪些具体的工作呢？

崔民选：我认为，首先要充分发挥政府的主导作用。国家"十一五"规划纲要提出了到2010年万元GDP能耗降低20％、主要污染物排放减少10％的目标。要实现这一目标，必须把节能减排作为政府调节经济运行的重要抓手，真正放在经济工作的首位，真正作为硬任务来抓。

二是加快节能减排的法制建设。在这一点上，国际经验值得借鉴。德国、日本、美国、英国等国家都已先后完善了在节能减排方面的法律框架。英国在2007年3月份公布了《气候变化法（草案）》，为本国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标。只有在法律上对生产者、消费者和使用者以及再利用者的行为加以规定，才能保证节能减排工作得以顺利推进。

三是完善节能减排的配套政策。实践表明，运用市场机制，利用经济手段，能最有效地做到节能减排。

四是发展循环经济和清洁生产。积极发展循环经济和清洁生产，开辟资源综合利用、反复使用的新途径，把发展经济与节约资源、保护环境结合起来。

五是加快节能减排技术创新。建立技术创新体系，组织实施科技攻关，加快节能减排技术的推广。

六是建立健全节能减排的指标及其约束体系。确立与耗能相关的约束性指标考核体系，将这些指标体系与干部提拔考核联系起来，建立上述指标的市场监督机制。

记者：您认为我国目前能源结构的优化应该如何进行？

崔民选：伴随着经济的快速发展和对外开放力度的加大，中国能源结构也开始发生明显变化，并呈现出多元化的趋势。国家统计局资料显示，煤炭在常规消费中的比例缓慢下降，到2006年比例已降到69．4％；油气消费结构比例明显上升，达到了23．43％；一次电力比例上升迅速，达到7．2％。

但是，由于能源结构长期以煤为主不仅造成中国能源利用效率低下，经济效益差，特别是高耗能行业经济效益差，产品缺乏竞争力，而且对中国生态环境造成了严重的影响。2006年，全国二氧化碳的排放量达到2588．8万吨，其中有90％是由煤炭燃烧产生的。尽管近年来中国能源消费结构有所优化，但仍是世界上为数不多的几个以煤为主的国家，能源结构优化调整也是势在必行。

对于我国来说，大力开发和利用可再生能源将是优化能源结构、改善环境、促进经济社会可持续发展的重要战略之一。近年来，新能源和可再生能源也得到了国家政府和有关部门的高度重视。2006年初，政府宣布了新的能源政策，根据该政策，我国在今后5年内增加对风能、太阳能和核能等可再生能源的利用。此外，国家发改委印发了有关《可再生能源产业发展指导目录》，今年3月份正式发布了《可再生能源发展"十一五"规划》。

新能源和可再生能源是未来能源发展的新方向，一定要予以充分的重视。

保障安全 承上启下

记者：据我所知，《报告》对我国未来几年石油安全问题也做出了相关预计。我国目前石油对外的依存度已经将近50％，而面对增长迅速的石油需求量，我国政府和石油企业应当采取怎样的应对措施？

崔民选：在这次的报告中，我们预计2007年至2020年期间我国石油消费仍将保持较高增长速度，其中2010年和2020年石油消费量将达4.07亿吨和5.63亿吨，分别比2006年提高17.42%和62.47%；2007年至2010年石油需求年均增长率为4.5%；2010至2020年石油需求年均增长率为3.3%，成品油消费需求将分别达到2.2亿吨和3.35亿吨。

对于中国这样一个石油消费和进口大国来说，增强我国在国际石油市场的话语权非常重要。我个人认为，要从根本上保障我国石油安全是一项系统工程，要多管齐下，这就需要国家政府建立和完善本国石油战略储备，充分利用本国石油消费大国的需求强势，培养和壮大本国石油公司的实力、与其他亚太石油消费和进口大国合作、坚持走开源节流之路、大力开发替代能源等。

记者：最后，请您对2007年我国的能源发展形势做一下大概的总结，对2008年做一下简要的展望。

崔民选：2007年，我国能源工业取得了长足发展，总体上实现了供求平衡，能源结构不断优化，节能减排成效显著，技术研发力度加强，政策法规不断完善，能源工业产值增长显著，从2000年到2007年，我国规模以上能源工业的工业总产值年均增长率也达到了24.1%，取得的成绩是看得见的。

但是，我们也应看到，能源领域的一些问题仍十分突出，必须引起高度重视。如能源消费需求不断增长，资源环境约束日益加剧；结构矛盾比较突出，可持续发展面临挑战；国际市场剧烈波动，能源安全隐患增加；体制约束依然严重等。

2008年，我们将迎来改革开放30周年，迎来北京奥运会。2008年是我们全面贯彻落实党的十七大做出战略部署的第一年，也是实施"十一五"规划承上启下的一年。在此背景之下，伴随着日益加强的技术研发力度和逐步完善的政策法规，相信我国今年在能源领域的成绩较去年将会有很大的突破。