当常规能源价格持续攀升，新能源产业技术瓶颈不断取得突破的情况下，加上国家能源政策的扶持，我国新能源产业将在前期发展的基础上，迎来新一轮发展浪潮。这是因为，高油价加上环境的压力，将使可替代能源成为世界的最终选择。新能源和可再生能源的快速发展，将逐步优化我国的能源结构。
然而，记者采访中了解到，由于种种原因，我国新能源的开发目前还处于初级阶段，其产业化发展面临着许多障碍，亟待有关部门和企业联手加以解决。
新能源产业面临三大政策障碍
太阳能是众所周知的清洁新能源。近年来，太阳能光伏产业在我国发展迅速。2007年12月6日，联合国环境规划署在联合国气候变化大会上宣布，中国太阳能产业规模位居世界第一。但是，目前我国太阳能电池近95%的产能用于出口，国内市场还未真正形成。“这意味着我们消耗大量的能源，却在为国外输出绿色，为别人的环境打工。”南京中盛光电集团副总经理佘海峰说。
出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况，主要原因之一是光伏发电价格高于传统能源的现实让百姓望而却步。江苏省能源研究会秘书长魏启东教授认为，造成我国光伏产业为国外环保“打工”局面的根本原因在于光伏发电成本较高，而政府对此扶持不够。有关专家指出，目前，绿色能源的发展在政策方面面临三大障碍：
一是政策激励不够到位。近年来，我国在鼓励绿色能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，明确了加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，并制定了中长期总量目标与发展规划。但专家指出，目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。
二是消费市场拓展缓慢，市场狭小。可再生能源市场保障机制还不够完善，没有形成连续稳定的可再生能源市场需求，从而使可再生能源发展缺少持续的市场拉动。
三是绿色能源的价格形成机制不完善。绿色能源企业的高投入和高成本不能为企业带来利润，成为制约中国绿色能源发展的又一瓶颈问题。以《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》为例，其中第六条规定：“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。”由于招标定价实际上是以“出最低价者为中标者”的标准来定价的，导致中标的上网电价远低于合理范围，可再生能源的投资几乎没有盈利的可能性，这导致大批资金不得不撤离，长远看来必将给我国可再生能源产业发展带来更严重的伤害。其中第七条规定：“发电水泵热量中常规能源超过20％的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。”也就是说只有每年燃烧80％生物质燃料的电厂才可以有补贴，否则就视同常规火电，这一规定造成很多可以利用秸秆的热电厂因全年烧不到80％的生物质燃料而袖手旁观。
政府和企业当联手化解成本问题
目前，我国除水力发电、太阳能热利用和沼气外，其他可再生能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力，当前国际上流行的MW级先进风电机组、生物质直燃发电锅炉、 太阳能光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料全部依赖进口，甚至在进口时还面临技术壁垒的封锁。
由于设备技术落后，我国发展绿色能源的成本还比较高，严重阻碍了可再生能源的发展。相对于煤炭、石油等传统能源来说，风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用仍处于初级阶段，其前期投入成本高，风险大，需要政府出台相应的扶持政策。但是，由于种种原因，我国新能源的开发和利用还普遍存在技术研发投入不足，价格形成机制不完善等制约因素。
魏启东教授告诉记者，每生产1千瓦的光伏组件，国外先进的耗电指标是725千瓦时，平均在1275千瓦时，而国内由于企业生产规模小、工艺落后、管理粗放，一般需要3275千瓦时～5450千瓦时，是国外的3倍～4倍。这在一定程度上导致了太阳能电池成本的上升。
秸秆发电作为目前主要的生物质能源之一，具有可再生、清洁环保、原料成本低等特点，发展前景广阔。作为国内惟一一个长期投入运营的软秸秆发电站，江苏省楚州区秸秆发电厂副总经理张金宝告诉记者，国家发改委现在推行对生物质能发电每度电补贴0.25元的政策是2005年出台的，当时全国范围内还没有一家秸秆电厂投产，补贴费也是依据当时秸秆收购价几乎为零而定的，与目前的收购价存在很大差距。张金宝介绍，现在的秸秆上网电价是0.646元，而秸秆收购费用已经突破300元每吨，要维持电厂长期正常运营，至少要将电价提高到0.85元。
国家政策扶持力度还应加大
针对新能源企业成长过程中遭遇的烦恼，中国可再生能源学会理事长石定寰、国家核电技术公司董事长王炳华等有关专家提出，政府应该加大对新能源产业的政策扶持力度，从政策激励、技术投入、市场保障、价格引导等四个方面，降低企业新能源的成本和风险，从而加快新能源的产业化发展进程。
———优化新能源发展环境，拓展消费市场。中央政府应该借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微盈利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业中。建立政府管理与公众参与、社会制衡相结合的可再生能源立法及执行机制。通过政府这只“看得见的手”，结合市场力量和社会参与，为我国可再生能源产业的发展营造良好的外部环境。
———着力推动新能源领域的技术研发和人才培养，制定并落实对绿色能源设备生产进行补贴的政策，推进新能源设备制造国产化进程，避免因缺少核心技术而陷入“引进─落后─再引进─再落后”的恶性循环的覆辙。同时，鼓励企业参与绿色能源技术教育培养体系的建设，积极开展对绿色能源高新技术企业的认定，利用研发税收优惠政策鼓励绿色能源企业加大研发投入。
———政府可设立绿色能源发展基金，加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实行低息贷款、扩大信贷，来推动绿色能源的发展。同时，进一步完善有利于激发绿色能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。政策上的扶持将吸引大量资金投入，对可再生能源产业发展起到实质性的推动作用。
节能减排激励型路径调查 专家描绘可再生能源发展路线图
前不久，中国工程院院士黄其励提出了我国可再生能源发展的路线图，指出到2050年我国可再生能源有望满足全国43%的能源需求。这个“路线图”提出有关风能资源的新结论和各种可再生能源的新数据，具体分几个阶段的“战略定位”目标：2010年为“补充能源”，满足能源需求的2%；2020年为“替代能源”，满足需求的5%；2030年为“主流能源之一”，满足需求的10%～19%；2050年成为“主导能源之一”，满足需求的17%～34%，含水能则可满足需求的26%～43%。
有关专家认为，我国可再生能源的开发利用须符合我国能源发展的战略需求，大规模地替代化石能源，减少碳排放，降低能源对外依存度。我国可再生能源发展方向可以概括为：重点发展发电技术；积极稳妥地发展生物质液体燃料和生物基工业制品替代石油；因地制宜发展可再生能源热利用和燃气技术等。
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