政府如何关注？技术瓶颈存在吗？开发商的困惑在哪里？如何让消费者埋单？示范建筑作用有多大？

有关方面预测，2020年以后，建筑耗能将超过我国终端能耗的1／3，而采暖能耗占全国建筑总能耗的55％以上，住宅建筑单位面积的采暖能耗为相同气候条件下发达国家的3倍。虽然我国自1986年开始推行建筑节能工作，但有数字显示，目前全国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80％以上仍为高耗能建筑。以此计算，目前中国存在的耗能建筑面积要以百亿平方米来计。既有建筑量大面广，能耗浪费惊人，因此，节能改造也是十万火急，然而实施起来却是困难重重，远比在建建筑增添节能设备难得多。既有建筑的差异性、个性化以及产权的分散性决定了其节能改造工作必然是一条布满荆棘之路。

政府如何关注

既有建筑节能改造，是建设部长期以来都很重视的工作。从上世纪80年代至今，建设部公布了一系列专门用于建筑节能的标准，如《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（1997年12月8日实施）、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（2003年10月1日实施）等；相关标准有《建筑气候区划标准》（1994年2月1日起实施）、《民用建筑热工设计规范》（1993年10月1日实施）等。为了促进既有建筑节能改造的顺利进行，政府还把公共建筑节能改造派作了领头兵，这主要是因为，公共建筑产权相对单一，节能改造方案较容易达成共识。公共建筑节能改造的进行也为住宅的节能改造积累经验。

尽管如此，既有建筑的节能改造依然进展艰难。

目前，建设部已先后颁布实施针对三个气候区节能50％的设计标准，初步形成了比较完善的建筑节能标准体系。但对各地贯彻建筑节能设计标准情况的检查中发现，新建建筑贯彻节能设计标准的比例过低，大部分建成之后仍成为耗能多的既有建筑。

有识之士指出，建筑节能工作进展缓慢除了认识不足、法规缺失、监管不力等方面的原因外，一个最重要的原因就是缺乏有效的激励政策引导，对各利益主体的行为难以规范和制约。

据了解，我国原有的固定资产投资方向调节税2001年1月1日起停止执行；原国家经贸委、财政部发文规定，原本用于墙改和建筑节能的新型墙体材料专项资金的用途不包括建筑节能，而且这项基金将于今年年底停止征收，国家又未设立新的对节能建筑的经济激励政策，致使建筑节能失去经济政策调控，建造高能耗建筑也不再受到税收限制，有可能大幅度反弹，国家的能源情况将更为严峻。

可见，政府在政策规范和政策激励方面依然大有文章要做。国外这方面起步较早，对我国来讲有值得借鉴之处。

借鉴国外一些国家很早就将节约能源提上政府的重要议事日程，利用公共财政支持节能工作，制定基于市场的节能激励、约束与规范政策，引导不同群体出于自身利益自觉节能的情况，有专家提出，我国的财政主管部门也应与有关部门研究制定针对不同性质建筑的经济激励政策，对新建民用建筑，应延长墙改专项基金的征收时间，同时明确征收的基金中须有一定比例用于建筑节能。对既有建筑节能改造，应建立“既有建筑节能改造专项基金”，用于既有建筑的节能改造补助。

建筑部科技发展促进中心副主任张庆风指出，应该通过政策引导，在既有建筑节能改造费用上形成多方分担的局面。这样一来，未来的既有住宅节能改造费用可由社区物业公司、住户、政府补贴、既有建筑节能改造专项基金、当地政府等各出资一定比例解决。