大力发展绿色建筑 创新工程质量管理

——第二届“中国建设工程质量论坛”观点集萃

编者按当前，我国正面临资源短缺、能源瓶颈、环境危机的严峻形势。研究表明，建筑全过程不仅耗

用了全球资源中50％的能源、42％的水资源和50％的原材料，而且导致了全球50％的空气污染、42％的温室效应、50％的水污染、48％的固体废物和50％的氟氯化物。为在紧约束条件下求发展，建设领域必须大力发展绿色建筑，树立紧约束条件下的工程质量观，以此创新发展思路，破解发展难题。由国家建设部、深圳市人民政府共同主办，深圳市建设局和中国建筑业协会承办的第二届“中国建设工程质量论坛”，以“质量、和谐、发展”为主题，围绕“绿色建筑与紧约束条件下的工程质量管理、科技进步与工程质量管理创新、全寿命周期与工程质量效益”等议题进行了研讨。

论坛邀请了多位具有影响力的专家及学者担任论坛的主讲嘉宾。建设部副部长黄卫、中国工程院院士陈肇元、叶可明，深圳市建设局局长李荣强以及万科企业股份有限公司董事会主席王石等在论坛上发表了精彩的演讲。同时，本次论坛还收到全国各地论文400多篇，使“论坛”真正成为业界人士“论剑”的舞台。本报今天特辟专题，展示各方精彩观点以飨读者，敬请关注。

建设部副部长黄卫：

转变发展模式，实现工程质量又好又快发展

今年6月，温家宝总理就当前建筑企业面临的主要任务作了重要批示，明确指出，要提高建筑工程质量和效益，满足经济、社会发展和人民生活的需要；广泛应用节能环保技术，推进建筑业可持续发展；深化改革，加强管理，提高企业经营水平和竞争能力；加强领导班子建设和干部职工培训，提高建筑队伍整体素质。我们要深刻领会温总理的重要批示，努力把握工程质量管理规律，全面提升我国工程质量水平。要实现从单纯设计与施工质量监管，向全方位、全过程监管转变。改变设计与施工脱节的现状，将建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、工程检测等建设工程参与各方全面纳入质量监管范畴，实现全过程全方位统一监管。此外，还要由“普通化管理”向“差别化管理”转变，抓住重点环节和薄弱环节，解决最突出的问题。

要加强基础建设，完善“五个体系”。一是法律法规体系，利用修订《建筑法》这个有利时机，改进和完善施工图审查、工程质量安全监管、质量检测、竣工验收备案、运营使用等各个环节的管理制度。二是企业质量保证体系，引导勘察、设计、施工企业建立内容完善、切实可行的质量保证体系，形成企业质量管理的自律体系和机制。三是技术创新体系，充分发挥技术创新在提高和保证工程质量中的重要作用，积极推广“四新”技术。四是培训教育体系，加强队伍建设，完善各类注册人员的教育培训制度。五是社会中介服务体系，注重培育和发展社会中介机构，发挥他们在工程咨询、工程质量保险、质量认证、质量仲裁等方面的重要作用。

要转变发展模式，探索建筑节能与绿色建筑质量监督新途径。建设领域是“节能减排”的重点领域，“十一五”期间，建筑节能承担了我国全部节能任务的41％。发展绿色建筑，实施建筑节能，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。要把建筑节能纳入建设工程质量监管范围，完善工程质量监管体系。要进一步加强建筑节能质量监管，强化建筑节能设计标准和新颁发的《建筑节能工程施工质量验收规范》的落实；加强节能材料管理，查处劣质节能材料；按照《绿色施工导则》要求，积极推广绿色施工，降低施工过程中的能源消耗和保护环境。

中国工程院院士陈肇元：

坚持全寿命周期管理，确保建筑物合理使用寿命

我国目前有180亿平方米建筑，按每平方米2500元计算，房屋现有市值可达45万亿，如果把使用年限延长20年，可节约资金18万亿、钢材3.6亿吨、水泥10.8亿吨、砂石32亿立方米。

我国建设工程的技术标准比较落后，有些标准可能比发达国家落后若干年，需要业界同行共同努力，不断创新，用技术和科技弥补标准的不足。

必须高度关注工程全寿命周期的质量。从建设工程的决策阶段、勘测、设计阶段、施工阶段、长期使用阶段、工程寿命终止的拆除与废弃物处置阶段，提出各种合理的指标和要求，进行必要的环境与社会的基本评价，合理确定工程造价和合理工期，重大公共建筑物要明确建设和使用主体的职责，建立代建制和问责制。

在勘测与设计阶段，按照“适用、经济、美观”的设计方针，合理确定各类建筑的寿命周期与节能要求，提高建筑物整体结构的稳定性。

在施工阶段，应合理确定工程造价和合理确定工程工期，积极推广项目总承包商负责制，把质量责任落实到实处。

在使用阶段，应根据建筑物不同地区的环境、强制推行房屋第三方检测制度，要像管理汽车一样，建立由政府部门领导的专业管理机构，多种渠道募集维修资金，建立质量安全的强制保险制度，实施有效的维护、小修、大修，对全部房屋进行管理。

在房屋的拆除阶段，拆除问题必须编制标准，确需拆除的需提出申请，并附有图纸和结构工程师审查签字。成片拆除的建筑物应报各级人大批准，这样有利于建筑物设计使用年限的落实。

房屋质量与安全关系到重大的民生，期望各级政府强力介入，希望深圳等城市能率先建立全寿命周期质量管理制度，推动我国的工程质量不断上升。

中国工程院院士叶可明：

完善企业责任体系，持续提高工程质量动力

任何物体运动都是存在动力的，工程质量也是如此。而推动工程质量的动力有两种，一种为监管压力，一种为自身动力，更重要的是企业自身的内在动力。

从工程全寿命周期而言，影响工程质量的因素是多方面的，如规划、设计、勘测、施工、运营维护各阶段都有工程质量的责任。但从实体工程质量形成而言，施工质量是工程全寿命周期最重要的阶段。因此如何持续提高建设施工质量，是提高建设工程质量的关键。

叶可明院士在分析了我国历史工程质量被动的状况后，明确提出了监管压力和企业动力在工程质量中的作用。

对于施工质量而言，提出了3点具体措施：一是坚持施工质量谁施工谁负责的企业质量责任制，把施工质量的重心移到企业身上。二是营造企业提高施工质量的内在动力和社会环境，规范市场，公平竞争，回归施工企业社会平均利润，实现高质量有高回报，保证企业在人员培训、设备升级、科技创新、知识积累等方面的资金投入。三是鼓励企业实施兴企长期战略：企业的科技创新战略、标准化战略、品牌企业和名牌产品战略、企业文化战略。

深圳市建设局局长李荣强：

绿色建筑——紧约束条件下的工程质量观

深圳已成为继北京、上海、苏州以后的第四个电力负荷峰值超千万千瓦的城市，而深圳市建筑物总用电负荷占全社会总用电负荷的43％以上，建筑能耗是德国、丹麦的3倍以上。深圳有一个特点，就是能耗的增长速度高于经济的增长速度，而建筑能耗是其中的一个重要因素。为在紧约束条件下求发展，建设领域必须大力发展绿色建筑，树立紧约束条件下的工程质量观，以此创新发展思路，破解发展难题。

绿色建筑是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间与自然和谐共生的建筑，充分体现了以人为本的精神实质和全面协调可持续发展的基本要求。发展绿色建筑是人类历史发展的必然趋势，是实现节能减排任务的必然要求，是深圳实现发展模式真转真变的必然选择，同时也是深圳建设现代化国际化城市的必由之路。

作为迄今为止最高形态的建筑模式，绿色建筑是一种资源、能源与环境紧约束条件下的工程质量观，对传统的工程质量管理提出了新的更高的要求。绿色建筑是一个时间与空间的统一体。从系统论的思维来看，绿色建筑是一个包括人、建筑与环境和谐统一的空间系统，需要实行系统化的管理；从控制论的思维来看，绿色建筑这个空间系统又存在于全寿命周期的时间维度中，需要实行全过程全寿命周期控制。同时，发展绿色建筑还需要通过工业化和信息化这两种途径，实现生产经营方式的根本转变和建设管理模式的跨越式发展。

发展绿色建筑，首先要以系统论的思维，进一步扩大工程质量的视野，将建筑融入大的生态循环圈，从整体的角度考虑能源和资源流动，从而丰富工程质量内涵，创新工程质量体系。工程质量的形成是一个有序的系统过程，发展绿色建筑，必须树立全寿命周期管理的理念，统筹协调建设工程各阶段、各环节之间的关系，提高工程质量效益。

建筑的工业化与信息化是紧约束条件下工程建设又好又快发展的两个重要途径。建筑工业化是以工业化生产方式生产建筑产品。作为一种集约化的建筑生产方式，建筑工业化对于提高建筑的品质、解决质量通病、延长建筑使用寿命、减少建筑垃圾排放、降低噪音和粉尘污染、实现建筑资源循环利用、促进建筑产业优化升级具有十分重要的意义。信息化是实现工程质量跨越式发展的另一个重要手段。建设领域要积极采用数字化设计和制造技术，建立全寿命周期的建筑模型系统，发展智能建筑，实行实时监控，加强协同管理，实现工程质量新的飞跃。

为全力发展绿色建筑，深圳市建设局准备在2008年开展“绿色建筑年”主题活动，全面实施绿色建筑行动计划。实行绿色建筑分级认证制度，逐步将现行的绿色建筑项目示范工作纳入制度化、规范化轨道。每年投入一定资金，并引入合同能源管理模式，积极开展既有建筑节能改造。实行建筑垃圾填埋收费制度，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化、产业化“四化”管理。积极探索建筑工业化，发展建筑信息化，推进自主创新，为发展绿色建筑提供有力支撑。

万科企业股份有限公司董事会主席王石：

走住宅工业化之路，实现可持续发展

住宅工业化是房地产行业实现可持续发展的必然趋势。住宅工业化的内容包括住宅设计标准化、生产工厂化、建造装配化、产业链社会化。早在2004年，万科就成立了工厂化中心，并已开展了四批实验楼建设，在全国房地产行业率先开始走住宅工业化之路，取得了很好的效果。万科东莞工业化研究基地获得了“国家住宅产业化基地”称号。万科的实践证明，住宅工业化不仅能提高工程质量和进度，而且有力地促进了节能环保，是房地产业实现可持续发展的重要途径。

首先，住宅工业化，促进质量明显提高。开展住宅工业化，实行工厂化生产，采用预制构配件和部品，有利于提高住宅品质，解决质量通病。采用工厂化方式后，施工失误率可以降低到0.01％，外墙与窗框结合部位渗漏率为0.01％。

其次，住宅工业化，促进生产效率显著提升。实行住宅工业化，实行现场装配，提高了工程建设的集约化水平，工程进度明显加快，施工周期缩短25％，现场技术工人减少60％，减少了劳动强度，提高企业效益。

第三，住宅工业化，实现节能环保。实行工厂化生产以后，一方面提高了建筑资源的利用效率，另一方面减少现场浇筑和湿作业，减少水资源浪费，减少垃圾排放，减少噪声、粉尘和光污染。实践证明，住宅工业化可以减少20％的施工能耗、60％的施工用水量、混凝土损耗和钢材损耗，80％的木材损耗、施工垃圾和装修垃圾的排放。

香港建筑署总监邹自平：

严格质量、安全、造价、进度、环境和健康全过程控制，保障香港特区政府公共工程质量

今年7月1日起，香港特区政府对政府部门进行调整，原工务局取消，成立发展局，下设工务科和规划地政科，负责政府公共工程和私人工程建设管理。建筑署是发展局下设的专业署之一，负责执行发展局确定的政府建筑工程的建设管理任务。香港政府公共工程实行严格的全过程质量、造价和进度控制，在项目建设中形成了一整套成熟的管理体系。

层层保障的决策体系，是工程质量的重要基础和前提。专业署提交的“技术可行性报告”经发展局的工务科和财经事务及库务局审核后，工程进入丙级工程项目，资源分配委员会审查及原则上批准建议工程的拨款，工程提升为乙级工程项目。政策局及运作部门还要咨询区议会及地区人士、立法会相关事务委员会的意见。在各项预备工作及公众咨询完成后，政策局及工务部门寻求立法会工务小组委员会和财务委员会批准。立法会财务委员会正式批准工程项目预算，工程提升为甲级工程项目。

全过程一体化的管理是工程质量的关键。根据政策局等相关部门的决策，专业署开展项目的管理工作，包括可行性研究、工地勘探测绘、方案设计、初步设计、施工图设计、编制招标文件等，进行实地监督。政府独立的质量检测机构，对工程进行不定期抽检。建筑设计及结构设计审查小组及有关部门（如消防处）进行竣工前法规验收。

实行质量、安全、进度、造价、环境和健康六大控制。香港政府公共工程项目管理追求的目标是：确保各项工程根据预定的品质标准、时间和开支预算内完成；监察工程项目的范畴、质量、时间表、进度、现金及资金流动；确保工程项目符合政府设定的质量、环境、健康和安全等各方面的目标。为此，建立了包括设计审核机制、风险管理、品质管理、价值管理、工程质量监管等完善的监管体系。

上海现代建筑设计集团有限公司总裁张桦：

坚持科技创新，提高建筑设计质量

质量工作是企业一项长期的战略，是一项系统工程。它是企业的立足之本，发展之源。我们坚持科学发展观，牢记“质量为本、技术为先”的发展策略，转变观念，抓住机遇，在创新中求发展，为建筑业的发展作出应有的贡献。

提高计算机应用和信息化管理的水平，提高协同工作能力。我们成立了信息中心，建设万兆骨干网络，开展基于网络的协同设计试点，较好地解决了设计过程中专业协作的质量差错问题。

加强技术队伍建设。大力推广人才培养计划，加强技术队伍建设。如开展员工个人发展计划、专家培育计划、重大工程与人才工程的“双工程”建设、技术干部“轮岗”制度等。

加强知识管理，构建符合知识型企业的管理模式。知识管理是企业累积知识财富，提高竞争力的有力手段；知识管理将极大丰富员工获取知识的渠道；知识管理可以降低成本，提高效率，使员工可以将更多的精力用于思考和创新；知识管理丰富了质量管理手段，拓展了质量控制空间。

建立项目管理＋专业化生产组织机制，提高工程质量。将设计资源集中起来，便于对外技术竞争，对内技术共享，有利于技术积累和技术发展，是质量控制的有效方式。推广项目管理制度，解决“资源调用”问题，直接面对客户，对客户的要求及时作出反应，为客户提供最好的服务。从内部管理机制上提高了设计单位员工的服务意识和服务质量，建立了内部客户服务的意识，提升了员工的团队精神。

深圳大学建设监理研究所教授王家远：

明确工程监理责任，促进行业和谐发展

目前，监理的责任界定存在不少误区；监理的责任、权力和利益越来越不对等；监理承担不合理的风险，影响工程监理制的健康发展；监理单位对监理机构的投入不足，导致监理机构的人力资源投入不足，专业不配套；监理人员整体素质偏低，高端人才缺乏。

为此，必须进一步完善监理法规体系，明确监理的法律地位，明确监理责任范围和内容，立法的内容和水平应与经济发展水平相适应。

其次，对监理合同进行补充修改，明确违约和侵权责任，明确合同责任和法定责任。

再次，建立监理责任的认定机制，建立独立的责任认定机构，更多发挥行业协会和专业人士的作用。

最后，推行职业责任保险制度，保障项目参与方利益的风险转移机制。

中国建筑第八工程局总工程师肖绪文：

追求质量卓越打造建筑精品

落实创优责任。签订创优责任状，明确创奖第一责任人；健全创优工作机构，成立创优工作领导小组和工作小组，协调解决问题，保证创奖过程的人、财、物投入。

重视制度建设。制定优质工程评选办法和实施细则，明确申报程序及工作要求，实现评选和申报工作的标准化。

重视关键环节的控制。重点对关键环节的各项检验指标及误差进行控制，做到主体工程优良，基础工程可靠，设备安装工程安全。

优良标准及评价方法。根据《建筑工程施工质量评价标准》，提出操作简单、实施性强的优良标准及评价方法。

整改过程培养精细管理的作风。整改的实施过程关注细节，强调逐项落实，事事有人管、有人问，事事有标准、有措施，培养“精细管理”的良好作风。

超前策划，保证质量成本受控。争取体现优质优价，为质量控制提供更多的成本空间。

武汉市建筑工程质量监督站站长杨凡：

强化质量监督管理，提高政府投资工程效益

加强政府投资工程质量监督立法，加快政府投资工程法治进程。建设主管部门要抓紧出台《政府投资工程质量监督管理规定》，规范政府投资工程质量监督程序、内容与方法，为政府投资工程质量监督提供依据。

继续整顿与规范建筑市场，进一步净化建筑市场环境。只有规范政府投资工程建设行为，质量监督机构才不会面对“不应管却不得不管”的尴尬问题。

探索差异化管理办法，提高监督管理工作实效。适度倾斜监督资源，抽调一批素质高的人员组成政府投资工程质量监督小组，保证监督质量；适度灵活监督程序，在坚持核心工作职责的前提下，简化、优化程序；适度拓展监督工作深度，参照传统的“保姆式”监督方法，实行“五到位”监督与日常巡查相结合的方法，确保政府投资工程质量。

充分运用综合监督资源，促进政府投资工程建设。充分运用群众监督、行业监督、舆论监督等社会监督手段，全方位强化政府投资工程建设的监督。建立政府投资工程建设信誉档案，倡导诚信守法建设，曝光违法违规行为。进一步强化人大、监察、审计等部门的执法监督，保证政府投资工程依法建设与管理。

加强行政效能监察，防止行政资源滥用。贯彻执行国家有关行政监督工作规定，坚决惩治滥用行政资源的部门与人员，提高自我监督能力与监督效果。