有着宁晋县政协副主席、宁晋县电力局局长、河北晶龙实业集团有限公司董事长兼总经理三顶“帽子”的靳保芳，这次带给十届人大三次会议的提案是《关于加快太阳能开发利用的建议》。“可能还会有一些文字上的修改。”靳保芳交给记者这份提案的复印件时说。

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无论在提案还是在言谈中，靳保芳都表示出对能源问题的担忧。“21世纪人类面临实现经济和社会可持续发展的重大挑战，能源问题已成为全球关注的热点和难点。”靳保芳说。

靳保芳进一步分析了这几大难题。

第一，世界上大部分国家将面临能源短缺问题。据分析，全球已探明的石油储量只能用到2020年，天然气只能用到2040年，既使储量丰富的煤炭资源也只能维持两到三百年。第二，环境污染日趋严重。化石燃料的燃烧造成的大气污染和全球气候变化已引起世界各国的密切关注。第三，《京都议定书》的正式生效，已为各国的温室气体排放敲响了警钟，迫使人类为实现人与自然的和谐发展、经济与社会的可持续发展而寻找新的洁净能源。

对于十届全国人大常委会第14次会议2月28日表决通过的《可再生能源法》，靳保芳认为其积极意义显而易见。“但还需要更具体的措施。”他说。的确，《可再生能源法》虽然就设立可再生能源发展专项资金、为可再生能源开发利用项目提供财政贴息贷款等作出了规定，并明确规定电网企业要为可再生能源电力上网提供便利，并全额收购符合标准的可再生能源电量。但事实上，可再生能源在成本和现有规模等诸多方面尚有欠缺，一段时期内难以形成产业优势。

靳保芳说，在半个多世纪开发可再生能源的过程中，人们发现太阳能发电具有环保和取之不尽的特点，是最理想的替代能源。因此，十年来国际硅光电源市场持续火爆，发展速度惊人。靳保芳在提案中提供的资料显示，世界光伏产业平均增长率为28．6％，最近五年的年平均增长率达到36．8％。国际证券权威人士麦克?罗格断言：今后五年仍是硅光产业的黄金时期，年增长率仍会保持30％～40％的高速发展水平。

据他介绍，我国的光伏产业经过20年的努力，已经达到一定的技术水平和生产规模。现在，我国在硅太阳能产品的生产、加工、组件各个环节上已经形成了产业链。据统计，2003年，全球范围的太阳能电池生产能力为74万千瓦，我国的太阳能单晶硅棒的制造能力超过10万干瓦，硅片切割能力达到4万千瓦，多晶硅太阳能电池平均转换效率达到16％，单晶硅太阳能电池转换效率达到18％。这标志着我国的太阳能电池技术水平达到甚至超过了世界同行的水平。无论从产业链还是从技术上，这都为我国的光伏产业发展提供了强有力的支撑。

据国内太阳能学会专家调查测算，全国三分之二以上的地区年日照大于2000小时，理论上太阳能的储量高达每年17000亿吨标准煤。同时，我国硅矿资源丰富，有着巨大的原材料市场。

虽然近年来我国光伏产业发展迅猛，但靳保芳认为其总体水平与世界相比，差距仍然很大。“光伏发电成本仍远远高于水电和火电成本，在没有国家政策支持的情况下，依目前市场规律，太阳能发电很难在我国进一步发展和推广。”靳保芳说。

靳保芳建议说，加快我国太阳能开发利用首先要搞好规划，各级政府特别是中央政府要高度重视，把开发利用太阳能列入重要议事日程。“同时要以法规力量强力推行。”靳保芳说，世界上一些发达国家开发利用太阳能的一条成功经验，就是以立法形式强制推行。

靳保芳建议结合我国国情制定《光伏发电促进法》，从法律上把开发利用太阳能作为国家行为和国民意志。在提案中，他就立法内容作了如下概括：一是实行强制上网政策，授权太阳能电站并人邻近电网；二是电网运行企业必须以国家批准的固定电价向太阳能电站购电，固定电价是给光伏发电成本增加一定利润；三是该固定电价每年递减5％；四是可再生能源发电价格与常规发电成本的差价在全国各电网间分摊；五是电网公司通过系统效益收费机制将差价转嫁给消费者，不足部分从污染税中支取；六是征收绿色能源费，所收款项专用于支持光伏产业发展。

靳保芳认为，以优惠政策鼓励发展太阳能事业发展同样是重要的。因此，他建议国家制定统一的可再生能源的税收优惠条例，免除光电增值，同时对从事光伏产业各企业实行贴息贷款，鼓励其做大、做强。

补贴资金，开拓市场，是靳保芳在提案中的进一步建议。他主张设立专项用于光伏研究的科研经费，对从事光伏产业发展的科研单位和科研人员给予补贴，鼓励围绕光伏产业发展选题立项，进行科研攻关。同时，对建设太阳能电站的单位和企业实行国家补贴，调动人们开发利用太阳能的积极性。“还需要建立一个联盟促进互动发展。”靳保芳建议充分发挥中国太阳能协会的作用，建立两个联盟：一是建立科学家与企业家联盟，使科研单位与生产单位建立产、学、研基地，使科学家围绕生产搞科研，搞好科研促生产，达到生产、科研一体化；二是建立光伏产业链联盟，使光伏各个生产环节加强沟通，共享科研成果和资源。“只有通过科技创新和规模效益，才能将太阳能的开发成本降下来，才能加速我国光伏产业的发展和太阳能的普及开发。”靳保芳说。

靳保芳倾其心力建设的宁晋半导体基地，占据了国内市场75％和世界市场25％的份额，成为名副其实的世界之最。靳保芳说，晶龙集团已经站到了向跨国公司发展的新台阶上，开发建设新能源项目也具备了更大的平台和更强的实力。

可以认定，这位全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者的新能源之旅，不会仅仅停留在他出席本届人大会议的这份提案上。