访能效标识管理中心副主任王若虹

2008年3月，能效标识管理中心副主任王若虹的行程安排非常紧张。因为需要对第三批能效目录产品（包括燃气热水器、冷水机组等）的能效标识制度实施进行宣贯，王若虹从安徽合肥到广东佛山，再到浙江杭州，几乎没有时间休息。

王若虹所负责管理的能效标识管理中心目前工作人员只有4个人，工作极其繁重。“每天上班前，我都在想还有多少事情没有做，有哪些事情可能当天还做不完。”能效管理中心的另一位工作人员告诉记者。

从2005年3月到2008年3月，能效标识制度已经在中国实施了整整三个年头，能效标识管理中心的工作也忙碌了三年。王若虹感慨道：“这三年，有收获、有思考，更有面向未来的工作展望。”

实施初见成效

能效标识制度在中国实施三年已取得了一定的成果。据能效标识管理中心的统计数据，截至2008年3月25日，共有637家用房间空气调节器、家用电冰箱、电动洗衣机和单元式空调机企业提交备案材料，备案产品型号共22141个。其中房间空气调节器厂商90家、9004个型号通过备案审核，家用电冰箱厂商共199家、7483个型号通过备案审核，电动洗衣机厂商共326家、4417个型号通过备案审核，单元式空调机厂商共22家、1237个型号通过备案审核。在通过备案的产品型号中，能效指标达到1、2级的家用电冰箱占型号数目的72%，节能房间空气调节器产品占总型号数的10%，节能洗衣机占总型号数的22%，而节能单元式空调机则占总型号数的35%。

对于目前已经实施能效标识制度的4类产品，王若虹表示：“这几类产品中，电冰箱能效标识制度的实施最成功，空调的能效标识制度实施也还不错，而单元式空调能效标识制度的实施则还需要进一步加强监督检查。”

能效标识管理中心数据显示（见图1、图2），从2005年到2008年，中国国内电冰箱平均能效水平已经提高2.98%。能效标识制度实施之前，市场上有59%的电冰箱达到节能水平。经过三年的实施调整，目前市场上已有75%的电冰箱达到节能水平，5级产品的市场份额仅占6%。 中国房间空调平均能效水平提高6.4%，节能产品比重增加。能效标识制度实施前，节能空调的市场份额仅占2%。经过三年的实施调整，目前已提高到10%。

2007年，鉴于能效标识制度良好的实施成效，国家发布了第三批能效标识产品目录，要求冷水机组、燃气热水器、自镇流荧光灯、高压钠灯和中小型三相异步电动机等五项产品于2008年6月1日开始实施强制性能效标识。能效标识制度进入快速发展阶段。

王若虹表示，能效标识制度在家用电器等产品上的实施取得了很好的社会效益、经济效益和环境效益。对企业来说，能效标识制度激励企业生产节能产品、规范了产品市场，同时为企业营造出一个公正透明、促进良性竞争平台。对消费者而言，标识成为消费者购买家电时的“节能秤”，为消费者算清节能账，使消费者能方便买到更节能、更省钱的产品。从国家层面来看，因能效标识制度的实施，三年来整个中国节约了近68亿度电。

资金仍是难题

虽然已经见到成效，但在王若虹看来，能效标识制度的实施目前还面临很多难题。“一是缺乏稳定的经费支持；二是人员缺口很大，能效标识管理中心急需补充研究、备案管理与推广等系列人才；三是消费者认知度不高，与经销商等相关方协调不足；四是需要加强监督管理——其实，这几个问题归根结底来源于缺少资金。” 王若虹说。

王若虹的观点很明确：如果有了足够的资金，人员配备可以更齐全，能效标识管理中心就可以抽出专门的经费，委托地方质量技术监督部门进行定期的监督检查，就可以加大宣传，做更多的能效标识推广活动……事实上，因为缺少经费，能效标识管理中心这几年的工作做得很不容易。“我们最初获得了国家有关部门从办公经费里挤出的25万元资助，这也是我们迄今为止获得的惟一一笔政府资金。后来我们争取到一些国际性机构的资助，此外我们成立了诚信企业联盟，联盟企业也提供了一些资助。靠这些费用，我们开展了三年的工作，包括网站维护、资料备案、活动开展、市场专项抽查等。”王若虹说。

据记者了解，虽然能效标识制度是一项国策，但国家有关部门并没有针对此项工作拨出专项经费。“目前，这个问题已经引起了有关部门的关注，他们正在积极地协调解决这个问题。”王若虹透露。

工商业产品实施模式有待改进

与其他国家的能效标识制度相比，中国的能效标识制度涉及的产品范围更广。“其他国家的能效标识制度主要针对消费电器产品，而中国的能效标识制度针对所有用能量大的产品，包括消费电器产品及工业和商业用产品。这就要求我们寻求不一样的、适合工商业用产品的能效标识制度实施和监督办法。”

目前，在已经实施能效标识制度的4种产品中，只有单元式空调是工商业用产品，而单元式空调目前的能效标识制度实施效果则令王若虹相当不满意。作为商用产品，单元式空调从销售模式、检测条件等方面与家电产品存在差异，监督抽查存在一定困难。据不完全统计，目前至少有70%以上的单元式空调生产企业没有进行能效标识备案。

据记者了解，目前国内的单元式空调多为订单式生产，生产企业和用户直接对接，不存在市场摆放销售环节，这给市场监督提出了挑战。“针对家电类产品，我们可以直接在市场上随机购买产品进行专项抽查，也可以随时通过市场监督其是否粘贴标识。但工业类产品不一样，市场上不能随机购买，企业实施能效标识制度的意识也很淡薄。很多企业认为，产品直接卖给客户了，只要客户满意即可，贴不贴标识有什么关系呢？至于产品备案，很多企业更是不重视，一些非常知名的企业甚至都没有做产品备案。”王若虹介绍说。

据悉，6月1日即将实施能效标识制度的第三批能效目录产品又新添了冷水机组、中小型电动机两种工商业用品，这给能效标识制度的实施提出了更多的挑战。

“针对这个问题，我们已经在制定并将采取一些相应的措施。”王若虹表示，“下一步，能效标识管理中心可能会组织一些对行业了解的专家直接下到工厂对产品进行随机的专项检查，另外，假如有足够的资金来源，能效标识管理中心也会考虑委托地方质量技术监督部门进行产品抽查。”

实验室资料备案制度也将是加强工商业用产品能效标识实施的一个重量级砝码，这项制度将在今年6月针对第三批能效目录产品率先实施，其后扩展到第二批和第一批目录产品。王若虹表示：“这将给企业一个公平竞争的舞台，工商业用产品多数会采用第三方实验室资料进行备案，这样我们也有了一个追踪和检测的平台。这一规定既加强了实验室的管理，又不改变原有的实施模式，在兼顾了多方面因素的同时亦具备可操作性。”

为了方便工商业用产品生产企业，能效标识的实施细则还有了一些改动。例如，虽然能效标识实施细则要求，标识应采用80g及以上铜版纸印制，但针对工商业用产品，当同一规格型号产品的产量很少时，能效标识上的生产者名称和规格型号将可直接打印后粘贴上去。“对即将实施能效标识制度的冷水机组产品，我们已经允许这么做。很快，我们将修订能效标识实施细则，将这项措施的实施面扩大，涉及所有的工商业用产品，这样做主要是考虑到冷水机组等工商业用产品很少批量生产，如果专门为某个型号的产品专门印刷能效标识，成本很高。所以，我们特意将这两个指标标识设计为黑色，一般的打印机只能打印出黑色的字体，打印后直接粘贴上去即可。”王若虹解释说。

EUChina项目的设想

现在，王若虹和他所领导的团队正专注于另一个项目的申请，这个由中国－欧盟项目中心（EUChina）提供资金的项目将支持冰箱和空调产品的能效标识推广工作，目前，该项目评标工作已经结束，能效标识管理中心名列评标第一名。

据王若虹介绍，EUChina 项目将有望给能效标识制度的实施和推广提供更强大的资金支持。“按照我们的规划，这将是一个评定能效标识制度实施效果并增强能效标识制度市场接受度的项目。我们计划在成都和上海两个比较有代表性的城市开展能效标识的培训、市场推广，并在一年的时间内对活动的各种效果进行评定和分析，再将这些活动的模式固定下来在其他各个城市推广。”

对于能效标识制度的推进前景，王若虹显然足够有信心：“国家有关部门已经非常重视这件事，两会代表也已经在关注能效标识，全国政协委员温克刚在会上提议‘在节能降耗指标压力增大的形势下，尽快在我国的工业和民用电器产品生产领域全面实施能效标识制度’。另外，新修订的《节约能源法》也进一步明确了能效标识的规定，强制要求生产者和进口商应对列入国家能效标识管理产品目录的用能产品标注能效标识，否则便是违法行为，并规定对于使用能效标识的违法行为最高处以10万元罚款。”

据悉，目前，针对第四批能效标识目录产品的研究工作已经展开，第四批即将实施能效标识制度的产品将在电热水器、电磁灶、电饭煲、电风扇、微波炉、复印机、显示器、变频空调器、多联式空调器9类产品中产生。