4月1日起，修订后的《中华人民共和国节约能源法》正式施行。根据该法第二十六条规定：“生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品标识上如实注明能耗指标。” 也就是从这一天起，家电产品上没有贴能效标识的行为就是违法。那么在生产商和消费者心中，“节能”的意识是法律能够约束的吗？

能效标识上升法律高度

有效推动家电节能运动

今年是中国能源效率标识制度实施3周年。然而就在《节约能源法》正式施行的前夕，3月27日中国标准化研究所公布的2007年度能效标识市场专项检查结果中，伊莱克斯、金羚电器等品牌洗衣机不合格，原因则是没有粘贴能效标识。在此次检查过程中也发现，包括LG、海信、小天鹅、青岛澳柯玛等48家企业都未进行能耗标准备案。除此以外，使用不规范能效标识、节能标识型号与实际产品型号不符等现象也是屡见不鲜，这表明企业对于能效标识的认知程度还不够。

事实上早自2005年3月1日起，我国就启动了家用空调和冰箱的能效标识；2007年3月1日，实施了洗衣机能效标识；2008年4月1日，新《中华人民共和国节约能源法》实施，把家电产品能效标识纳入法律体系。全国人民代表大会财经委副主任李命志介绍，新《节约能源法》实施后，进出口家电产品未粘贴能效标识，或者标识不准确的家电产品严禁在国内销售。并规定：没有进行能效标识备案的企业，处罚金额为1—3万元，没有贴能效标识的企业，处罚金额为3—5万元。

据了解，能源效率标识是指表示用能产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识，属于产品符合性标志的范畴。能效标识是判断家电能耗等级的一个标准（示例见末页附图），其底色为蓝色，顶头有“生产者名称”、“规格型号”等信息，最重要的是要看标识的中间部分，总共有5个等级标记，从1级到5级分别以深绿、浅绿、黄色、橙色和红色表示，并在左边有从“能耗低”到“能耗高”的信息提示，1级为节能最佳，5级则耗电最多。另外，在标识右上角有明显的规格型号产品的能效等级。　　

这些能效限定值是国家强制性实施的，目的是淘汰市场中低效劣质的用能产品。对于此次首次将能效标识上升到法律高度，国家发展和改革委员会环资司何炳光副司长说：“能效标识制度实施三年以来，累计节电68亿千瓦时，极大的推动了家电企业的节能运动。通过强化能效标识的应用，完善标识实施体制，可以有效加强监督检查而确保能效标识全面顺利实施。”

消费者视标识为标准

能效意识尚有待提升

在产品上张贴清晰的能效标识，能帮助消费者直观辨别产品的节能水平。市质监提醒消费者，购买电冰箱、空调和洗衣机等家电产品时，要关注是否有能效标识、能效标识达到几级，做到明明白白消费。

记者在北京各大家电卖场了解到，很多消费者除了价位、品牌、规格外，在选择电器的时候也会把能效标识作为考量标准。来为刚装修好的房子选购家电的李先生一家就表示：这个能效等级可关系今后家里电表的速度，同等价位的电器，我们肯定会选择级别高的，这样相对会省水省电。

但也有店员透露，能效标识的判定是在理想的实验室环境里测量出来的数值，与实际家居使用时肯定会有出入，因此不能作为决定性的标准来选择产品。而且以前一些企业在做能效标识备案时，往往会选择一部分高能效的产品，而不是全部产品，那些低能效或者不达标的产品则钻了空子。对此，业内人士称：节能评价值是推荐性指标，作为企业的一个节能目标，鼓励企业开发和生产高能效产品，新《节约能源法》强制张贴能效标识正是为了解决漏网之鱼的问题。

另外还有消费者反映，“感觉市面上达到一二级的产品并不多，而且价格也属于中高端价位。” 记者了解到，同样品牌同样匹数的空调，能效比１级和能效比５级的产品价格差千元左右。但是不是一级能效真的比五级能效的空调省电呢？

据生产厂家的资料表明，一般来说小1匹和1匹空调连续工作10小时才能节省1.5度电，但是普通家庭的日常生活中，并不需要每天使用这么长时间，如果使用3、5个小时，则省电效果不明显。换种说法，普通家庭用1级的价格买，却用不了1级的节能效果，因此不需要刻意选择能效比最高的产品。

另外销售人员对记者指出，消费者对变频空调还不是很了解。目前国家规定应贴能效标识的空调，是针对定速空调来说。变频空调是不在此贴标范围内的，因此购买变频空调时不能用能效级别来判断节能能力。

据检验部部长国家家用电器质量监督检验中心鲁建国推测：以中国洗衣机能效等级为例，未来现状应该是，滚筒式全自动洗衣机仍将占据较高的能效等级，1级比例大约为35%，波轮式全自动洗衣机的1级产品则大约为5%，波轮式双桶洗衣机1级产品仍将是0。因此，占绝大多数的波轮式全自动洗衣机将主导中国洗衣机的能效水平，情况不太乐观。而2007年空调能效高层论坛上的消息也表示：目前大部分空调产品的能效水平还停留在4—5级，能效达到1—2级的产品所占比重相对较少。

中国消费者协会信息部韩华胜主任表示，虽然能效标识制度已经实施了3周年，稍有成效；但仍有70%左右的消费者缺乏标识意识，还需要加大推广标识力度，逐步发挥影响消费决策、引导消费模式的作用。

谨防自制虚假陷阱

市场尚须监督体系

尽管能效标识已逐渐被消费者接受，但有关人士还是提醒消费者，能效标识只能说明产品的一个方面，并不能成为质量优良的判定标准，而且市场上还存在一些企业自制的虚假标识来鱼目混珠。国家发改委和国家质检总局曾对能效标识的使用情况进行专项抽查，发现超过两成的产品存在虚标；而在中国消费者协会对12个型号家用节能型空调的比较试验结果中，有9个品牌空调样本实测能效比均低于其标称值。

为了降低能效标识实施的社会成本，减轻生产者的负担，提高实施效率，我国对能效标识采取“生产者或进口商自我声明＋备案＋监督管理”的实施模式。据了解，在家电行业，除一部分标识是经第三方机构检测认证后准予张贴的，大多数由企业自行制作。比如能效等级标识，一般也是由企业按照国家规定标准自我检测后贴标的。有关方面解释，这是因为家电企业众多，产品数量庞大，第三方检测机构能力有限，为方便企业经营而允许企业自行粘贴，但相关部门会不定期进行市场抽检监督，且进行能效标识备案是免费的。

对此，全国人民代表大会财经委副主任李命志透露：新《节约能源法》规定，在未来的几年中，家电产品将全部纳入能效标识管理系统，并且严禁企业利用能效标识进行虚假宣传，对违规使用能效标识者最高可处以10万元罚款。

能效标识的推广也得到了一些家电企业的呼吁。2006年底，在“中国洗衣机节能峰会暨能效贴标启动仪式”上，海尔、西门子等7家洗衣机企业表示将在2007年3月1日国家规定的期限前完成能效标识的贴标工作。因为能效标识制度的实施，可使一些企业的节能技术优势转化为市场竞争优势。

能效标识推广之路任重道远

机制完善构建节约型社会

中国标准化研究院能效标识管理中心副主任王若虹介绍，为推进国家“十一五”期间单位GDP能耗降低20%战略目标的实现，随后将有更多的产品纳入能效标识制度的实施范围。

王若虹表示，随着节约型社会的逐步构建、市场的日趋规范、消费者节能意识的逐步提高，能效标识制度将在监督机制、评估机制等方面进一步完善，并在节约能源、提高能源效率等方面发挥出更重要的作用。

国家发改委环资司副司长何炳光表示，能效标识制度实施以来，有效引导了企业产品结构调整，节能产品的市场比重明显增加。目前能效标识制度的发展正发生一个重要的转变：由家电产品的试点实施提升为面向民用、商用、工业、照明等领域重点耗能产品全面实施的快速发展。而要完成这个转变，从备案管理、宣传推广、监督检查等方面都面临着很大的挑战。