编者按：伴随热改的逐步推进，行业正在触及热改的核心难题——供热计量及热计量收费问题。
　　然而，热计量在中国的集中供热城市推行起来并不顺利。其中有各种因素，诸如法规的完备与否，政策的执行情况，房地产企业的参与热情，热计量设备提供商的发展规模等，都在影响着热改的步伐。

·解读中国供热体制改革的困境

引言：中国热改的困境遭遇
　　中国的供热采暖矛盾、物业管理矛盾和房地产纠纷一样，十分新生也十分突出，它们常常捆在一起，难舍难分。2000年以来建设部等发出一系列热改文件，但是中国城镇的热改仍然年年被炒热、轮轮冷处理，五十年陈旧的供热体制依旧宛如坚冰顽石。[全文][评论]
·辨析：热改困境的背后纠葛
北京市相关官员公开说：热改关系到社会稳定，关系到千家万户居民，关系到企业的经济效益，因此要缓行。
用户：由于全面的热改尚未到来，百姓不了解热改后的实际效果，未品尝到改革带来的甜头，甚至那些全天采暖的家庭还误认为，热改后即便热价不涨，也会多花钱。
供热企业：特别是“营利性”供热单位，最关心的是热能销售总量是否每年增长。百姓节约热能意识水平提高必然导致用户热耗总量下降，由此供热企业的产量、产值和利润必然也要减少。
监管方：企业的产值、税收、规模、就业人数和gdp总量等都是政绩指标，至于这些gdp是不是“绿色”都不重要，节能政绩难以考核衡量。[全文][评论]
·推进：热改困境的出路方向
当前“热费缴纳难”的叫嚷声很普遍。一些权威媒体，例如北京供热网，报道得更严重，企业收费率严重低下，欠费率高达30%～60%。但是有经济头脑的公众会质疑：这么低的收费率为什么还饿不死企业？这说明要么统计数字不实，要么供热行业存在极高的利润空间！[全文][评论]
一、地方保护主义博弈国家利益
　　地方行政部门的“土政策”，例如不允许“已实行分户控制的热用户申报停暖”，已经“架空”了国家供热改革发展循环经济的战略政策。中央政府热改的节能初衷经过一系列的下达步骤，最后在基层几乎不见了踪迹。[全文][评论]
二、赢利性大于公益性
　　无论在哪个环节，驱动力都在政府一方，都需要政府加强监督管理，以维护公共资源的安全和人民群众的利益。要体现这一点，就必须真正落实“供热微利”的服务社会的宗旨，热改绝不是集资敛财的改革。[全文][评论]
三、行业垄断　信息不透明
　　企业不是慈善事业，当然要赢利，但问题是怎样赢利。在我国，供暖公用事业既有自然垄断的属性更有行政垄断的特征。垄断企业大多凭借信息不对称作掩护，藏匿着对公众的掠夺，实施着高利润高收入。[全文][评论]
四、热改补贴　分配不公
　　其实，低保民众的心理并非忌妒和仇富，而是期盼一种公平的和原本就属于纳税人共同拥有的改革结果。这种把旧体制的不公平通过热改公开化的做法，难以获得日益觉醒的民众的最终认可。[全文][评论]
五、无法可依　有法难依
　　与发达国家相比，他们是先有法律，再依照法律对市场进行管理。而我国市场却基本沿袭先改革、后立法的传统。由于立法的滞后、整体性法律架构的缺乏，产生了无法可依、有法难依的问题。[全文][评论]

中国供热体制改革四年之殇

　　从建设部2003年7月发出了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》至今，中国已经历了4个冬天。“暗补”改“明补”的公平性还在争论之中，热计量在中国的集中供热城市的推行更是举步维艰。中国供热体制改革的路为何如此难走，这4里年里我们又做了什么，让我们从不同的角度来看中国热改的四年。[全文][评论]
·供暖“不热退费”仅仅是为表现姿态？
·“热计量”为何遭遇推广难？
·分户供暖:我的"气"咋做不了主?
·热费“暗补”变“明补”哈尔滨难兑现？

中国热改四年回顾→

2003年07月21日
·供热体制改革政策出台
从建设部2003年7月发出了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》至今，中国已经历了4个冬天。
2003年11月05日
·确立改革实现三大目标
建设部官员：城镇供热体制改革要实现三大目标，要用两到三年，攻克供热体制改革这个计划经济的最后一个堡垒。
2004年11月05日
·煤电荒考验北方冬季供暖
这是“热改”提出的第二个冬天，煤电荒的出现使得这个领域的矛盾愈演愈烈，我们好像看到一些“供热体制”改革的苗头。
2005年09月26日
·六问题呼唤供热体制改革
又近一年供暖时，而因城市供暖而产生的纠纷也越演越烈，纠纷案件年年增长，“热改”你在那儿。
2005年12月18日
·建设部详解热改六大亮点
针对日前出台的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，建设部有关负责人18日接受新华社记者专访。
2005年12月19日
·小心热改成为医改第二
“暗补”改“明补”正在各个城市火热的进行中，然而哪些人能拿到采暖费的“明补”？这，是个问题。
2006年02月16日
·我国热改将在两年内完成
这一天，建设部副部长仇保兴先生出席了当天的发布会。会上，仇部长提出了热改的最后完成时间：两年内。
2006年11月06日
·老话重提 供热体制怎么改
改革的目的是要节能，是要满足人民群众的采暖需求，不是要老百姓多交费，更不能让任何一户人家因为供热体制改革而挨冻。
2006年11月16日
·不要以热改的名义剥夺弱者
都说用户是“上帝”，可自从成为供热企业“用户”的第一天起，怎么就没有享受过做“上帝”的一丝一毫的感受？

解题：政府的努力

银川被确定为供热改革与建筑节能示范城
　　国家建设部和银川市政府昨天在银川举行 《中国供热改革与建筑节能项目示范城市、银川市供热改革与建筑节能项目执行协议》签署暨项目启动仪式，这标志着银川市供热改革和建筑节能示范项目开始进入实施阶段。[全文][评论]
　　事实上，中国的供热体制改革自提出以来从未停止过脚步，只是多年的制度，和现有的硬件设施制约了热改的脚步。热改是环保、利民的，我们希望他早日完成。

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