今年冬季，东北、华北、西北等地采暖已在开展以停止福利供热和按用热量分户计量收费为主要内容的试点改革。建设部副部长仇保兴3日在威海接受记者采访时指出，城镇供热体制改革要实现三大目标，要用两到三年，攻克供热体制改革这个计划经济的最后一个堡垒。　

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仇保兴说，城镇供热体制改革第一个目标就是要攻克供热体制改革这个计划经济的最后一个堡垒，使所有城市公共供应逐步走向市场化，用市场调节来代替过去的福利供热。　

第二个目标就是通过城镇供热方式的改变，树立一个节能的概念，降低能源消耗。因为中国人均能源消耗虽然不是世界最高的，但人均能源占有量很低。现在中国的石油需要进口；煤虽然很丰富，但现在还没有办法解决燃煤带来的污染，必须通过节能达到社会环境的持续发展。为降低能源消耗，使社会上的每个人都自觉节约能源，就需要采取谁使用能源谁付费的方式。　

仇保兴说，用能就是污染，这已经是历史证明的概念。所以节约能源就是保护环境。从国外供热改革的历史来看，仅仅通过供热体制改革，其他方面不改变就能达到百分之三十的节能效果。福利供热改革之后，住房热量的维护、建筑的节能都能同步跟上，如果没有供热体制的改革，建筑的节能也就没有动力。现在我们有节能的窗子、屋顶和墙体，节能的技术已经成熟，但没有市场的动力使它们进入良性循环。　

仇保兴说，供热改革要达到的第三个目的就是一定要确保中、低收入家庭供热。这是我们重点，在市场化过程中，使中低收入家庭有充足的能源，使他们冬季不挨冻。这样使我们整个社会都能平稳发展，我们改革的过程才不会停顿。　

仇保兴指出，今年城镇供热改革主要是在扩大试点，完善政策，还要两、三年时间把供热改革这个计划经济的最后堡垒拿下来，这里各个城市的任务非常艰巨。为此，对率先推进供热体制改革，且能做到平稳过渡的城市，国家在财政政策、税收政策、国债等方面给予帮助和支持。　

他说，现在城镇供热改革主要在“三北”地区，其中重要一点就是现在国有供热企业必须改革，不改革不能适应市场经济的需要。不同城市要根据不同生产力发展水平，来一步步实施，但总的目标和原则是不变的。