这个隆冬季节，对于北方城市的人们来说，取暖无疑是头等大事。11月15日是北京市正式开栓供暖的第一天，从这一天开始，包括北京在内的大部分北方城市将进入漫长的供暖季节。

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今年以来，石油价格不断攀升，燃煤、电力供应紧张，新一轮的“煤电荒”考验着北方的冬季供暖。日益昂贵的供暖费已经成为埋单方的沉重负担。多少年来，在这长达四个月的供暖期内，供暖方和埋单方都会陷入一种尴尬、无奈的窘境：为保证供暖工作的顺利进行，供热方不知道要为此投入多少，一方面成本逐年上涨，另一方面却是收费困难，拖欠似乎是司空见惯的，结果呢？入不敷出，负债经营，却有苦难言；埋单单位似乎也有苦水，都什么年代了，还为职工付供暖费？

怎么办？改革是唯一出路。事实证明：供热体制已经陷入了企业负担不了、家庭无法支付、政府管不过来的困境，改革供暖体制已经刻不容缓。  

供暖纠纷：愈演愈烈

供暖，本来应该是一项“送温暖”的服务，然而部分市民却感到了阵阵寒意。用热户和供热单位的争论似乎愈演愈烈。一方嫌热费太高难以承受，一方却说本都难保；一方抱怨自己没有得到优质的服务，另一方却说我亏本给你供热你还挑三拣四……

供热纠纷逐年递增。来自北京市诲淀区法院的统计数据显示；2001年由于追索供暖费引发的纠纷为102件，2002年为372件，2004年10月止就已经突破了600件，诉讼争议总标的额超过了1000万元。

据北京市市政管理委员会的一位负责人透露，北京市拖欠热费的现象十分严重，具体数字无法统计，但仅北京市热力集团公司，到今年年底这一数字就将突破4亿元。这位负责人无奈地表示，几乎没有供暖企业能100％收到供暖费，全市供暖收缴率不到8成。

北京尚且如此，其他省市的情况恐怕更触目惊心了，据说东北的某个城市收缴率连3成都没有，真是巧妇难为无米之炊。资金不到位严重影响了正常供热，系统维护和建设也就无从谈起。然而，费用收不上来，热还是得供，诉诸法律恐怕不可避免。司法介入成为调和这一矛盾的重要手段。

其实，从表面上看，供暖只是一个简单的供热和用热问题，但从另外一个角度来看，它却是一个复杂的历史问题、经济问题和法律问题。

供暖费用：谁来埋单

目前，国家机关、事业单位、部分企业的职工依然享受着个人不付费的采暖方式，但是，不少人已经开始自己付费取暖。在统一供暖的地区形成了这样一个怪圈：交了钱的与没有交钱的人捆绑在一起，给供热企业带来了无法解决的两难。不供，则交了钱的住户权利受到侵害；供，则那些不交钱的住户就搭了“便车”，不但企业利益受损，对交了钱的住户也不公平。

目前的两难，显然是从计划经济向市场经济转型而导致的。在计划经济时代，免费采暖是职工所享有的社会保障体系中的一部分，但随着国有企业股份制改造的不断深入，企业被推向了市场，政府与企业脱了钩，支付供暖费的责任由政府落到了企业的头上。与此同时，职工与企业的关系改为了合同制或聘用制，企业也就自然有理由不再为职工负担供暖费。

那么看来，职工自掏腰包是顺理成章的了。可是，职工也有一肚子委屈。一方面，他们的意识一时半会儿转不过弯来，甚至有人存在侥幸心理，能拖就拖；另一方面，他们认为供暖费用过高，超出了自己的经济承受能力。

尽管有这样那样的理由，这种那种的原因，但可以肯定的是由单位统包、个人无须缴费的福利供暖方式应该逐步墨迹为居民直接向供热企业缴纳的供热制度。目前的采暖费用可以通过多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担是最好不过的过渡方法。

去年7月份，建设部、发改委、财政部等八部委联合制定了《城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。在这个意见中明确提出了供暖费用改革的基本思路：一是停止福利供暖，实行用热商品化、货币化；二是逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量的收费办法。

按照新的收费办法，过去各级财政和单位用于职工采暖的各种费用转化为货币形式直接向职工和离退休人员发放。在补贴发放时，对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定各类人员的补贴标准。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。

供暖改革：时不我待

由于供暖关系到城市居民的基本生活，牵一发而动全身。因此，多年来供暖改革总是在福利化与市场化之间徘徊，裹足不前。

专家指出：供暖体制改革可能是公共事业市场经济体制改革里面最困难的领域，现在已经基本上没有像我国北方地区供暖这样廉价的、带有福利色彩的公共服务产品，所以必须要改。改革的难度丝毫不小于住房改革等其他福利制度的改革，其过程可能要经历一些痛苦和阻碍，但绝对不能一牺牲老百姓的利益为前提。　

据城镇供热体制改革协调领导小组的工作人员介绍，供热改革的最终方向将是引进竞争机制，实施城镇供热特许经营制度。即在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励多种所有制经济形式进入供暖行业，取得特许经营权，实现多元化投资。

据介绍，目前，我国东北、华北、西北以及山东、河南等地从去年就陆续启动了供热体制改革的试点工作。据介绍，改革试点之一的山东省，目前的探索主要集中在尝试集中供热、分户计量。天津市一方面加快实施计量收费的同时，另一方面积极进行供热特许经营制度的尝试，鼓励国有、私有和合作经营企业通过竞标方式取得供热特许经营权。

看来，供暖体制改革已悄然开始了它的“破冰之旅”。但对供暖体制改革的配套措施，有关人士也不敢小视。他们认为，当前亟须完善供热价格机制。目前，供热企业苦于产品价格和原材料价格不能“随动”，比如：煤炭价格上涨了，供热成本随之增加，而产品即“热”价却是由政府控制，这就产生了“煤热价格倒挂”。因此，只有目前的供热价格机制作出调整，才能适应整个供热体制改革的步伐。

如此说来，供暖体制改革是个系统工程，虽迫在眉睫，但又不可操之过急，只有稳步推进。