我国当前的供热体制，是在传统的计划经济体制下形成的。随着市场经济体制的逐步确立，居民对生活水平要求的逐步提高，以及我国节能减排形式的日益严峻，旧有的那种供热企业粗放经营，效率低下，居民收费以面积为基本计价单位，浪费严重的供热体制已经越来越不适应形势发展的需要。建立一个先进的符合百姓及国家要求的供热体制，就必须要求以供热价格改革为前提。

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建设部以及各地政府对供热价格形成机制进行了认真的探索和实践。本课题组充分借鉴世界银行“中国供热价格和收费政策”项目一期、二期的内容，在此基础上，经过充分的调研，对理顺完善目前的供热价格形成机制，建立科学合理的热价调整机制，以及如何建立两部制计量收费价格体系，供热价格的监管等方面进行了充分的论证。为出台《城市供热价格管理暂行办法》奠定了良好的理论和实践基础。《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格[2007]1195号）已由国家发展改革委、建设部联合下发，自2007年10月1日起实施。

本报告得到了建设部城建司副巡视员刘贺明同志的指导，主要参加人员有：建设部科技发展促进中心郝斌、林泽，建设部原巡视员、现任建设部科技发展促进中心高级顾问王天锡，天津供热办齐金洲、田雨辰，天津市物价局温晶，清华大学狄洪发、建设部推动供热体制改革行动办公室戚仁广、汤崚、李振起、宋波、李亚兵。世界银行Gailius先生以及世界银行的专家对本报告也做出了巨大的贡献。

报告难免存在不妥和疏漏之处，恳请各位读者不吝赐教。

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