北京市市政管理委员会

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国务院《关于加强节能工作的决定》、《节能减排综合性工作方案》以及建设部《关于推进供热计量的实施意见》等文件下发后，我市认真贯彻落实，着眼节能减排工作大局，确立了以政府机关、大型公建等能耗大户为重点，扎实推进热计量改革。现将主要工作汇报如下。

一、率先推进政府机关大型公建热计量改革意义重大

针对节能减排及供热改革,情况复杂、时间紧、任务重的实际，市委、市政府经认真研究分析，明确提出“突出重点、以点带面、务求实效”的热计量改革思路。全市上下统一思想认识，感到率先推进政府机关、大型公建的热计量改革，不仅抓住了热计量改革的主要矛盾，而且对推动整个节能减排工作具有示范作用。

（一）北京市公建面积大，比重高

截至2006年底，我市总供热面积已达51815万平米，其中住宅面积34771万平米，占67.1%；公建17044万平米，占32.9%。根据市建委的预测，到2010年，全市民用建筑总量将达到60797万平米。其中，公建面积将达到22560万平米，占全部民用建筑总量的37.1%。可见，北京不仅公建面积总量大，比重高，而且还呈逐年增加的势头。为了“不欠新账，努力偿还旧账”把热计量改造的重点集中在政府机关与大型公建，对实现供热节能减排具有重要的现实意义。

（二）公建的能耗水平高，耗能比重大，节能潜力显著

2005年我市对54家市政府机关和大型公建能耗进行了抽测。政府机构单位建筑面积能耗是城市居民家庭单位建筑面积能耗的2.58倍，人均能耗，人均能源开支等指标分别是城市居民家庭平均水平的5.2倍和8.03倍。调查中还发现，北京各类政府机构办公楼中有50％的建筑没有外墙保温，有70％的建筑没有使用双层玻璃，致使单位面积能耗大大增加。

根据2004年统计，我市建筑采暖能耗890万吨标准煤,占全市能源消耗总量的17.3%，占建筑能耗的62%。根据预测，2010年建筑采暖能耗需求将达到1519万吨标准煤，按2010年北京市能源消费总量6500万吨标准煤计算，建筑采暖能耗将占全社会能源消耗总量的23.4%。

按照北京市历年建筑采暖能耗和用电量趋势，到2010年要完成25%既有建筑节能改造、70%供热系统节能改造，全市建筑采暖要达到节能302.85万吨标准煤的目标。紧紧抓住政府机关、大型公建供热耗能大户，挖掘节能潜力，就抓住了供热节能减排的重点。

（三）政府机关大型公建实施热计量改革示范作用强

政府机关首先实行热计量收费，以实际行动降低能耗，是贯彻党中央、国务院“政府机关要率先垂范” 要求的重要举措。同时，北京作为首都，政府机关数量多、能耗高、节能潜力大，政府机关不改造，不计量，不节能，很难引导社会单位和居民积极配合和参与。为此，市委、市政府机关率先执行冬夏室温控制标准，实施节能改造。2005年，市政府投资6000余万元将市规划委、市市政管委等10家市政府部门作为试点，对其进行供热、供电计量系统改造和部分单位的外墙围护节能改造，取得显著成效。

二、推进政府机关大型公建热计量改革的主要做法

（一）成立专门机构推动热计量改革

2006年底，根据建设部沈阳会议要求，经市编办批准，专门成立北京市推动供热体制改革行动领导小组办公室，具体负责推动供热体制改革的各项工作。办公室内设供热法规组、节能环保组，政策方案组、宣传动员组等职能部门，目前各部门正在重点围绕热计量改革开展工作。

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