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冬季采暖是我国北方地区城乡居民的基本生活需求。新中国成立以来，中央和地方各级政府都十分重视城市供热事业的建设与发展。但长期以来，我国城镇供热采暖一直沿袭计划经济时期形成的：职工用热，单位付费的福利供热制度。

但是随着我国社会注意市场经济体制的逐步确立，尤其是在住房制度改革、用工制度改革、国有企业等改革后，“职工用热，单位付费”的供热收费制度已经完全不适应，这种收费制度带来的问题就是：供热收费困难。很多城市出现了冬季供热无法进行的情况。

世界银行正在开展的“中国供热改革和建筑节能”项目，帮助中国政府实施供热改革、提高建筑能效。本课题属于“中国供热改革和建筑节能”技术援助项目的一部分，对中国政府的供热体制改革提供重要支持。

采暖费补贴由“暗补”到“明补”是供热体制改革的主要内容之一，也是实施热计量收费的前提条件之一。本报告在对各地“暗补”变“明补”执行情况分析的基础上，充分总结了各地的有益经验和不足之处，对不同补贴方式进行了论证，提出了“城镇采暖费补贴指导意见”的建议稿，从而为把采暖费补贴工作做实做好提供基础性依据。

本报告得到了建设部城建司副巡视员刘贺明同志的指导，主要参加人员有：建设部原巡视员、现任建设部科技发展促进中心高级顾问王天锡，建设部科技发展促进中心林泽、郝斌、李萍，天津供热办齐金洲，清华大学狄洪发，建设部推动供热体制改革行动办公室戚仁广、汤崚、李振起、宋波、李亚兵，北京师范大学张秀兰等。

报告难免存在不妥和疏漏之处，恳请各位读者不吝赐教。