城市供暖体制改革，从福利供暖方式逐步转变为居民家庭直接向供热企业缴费，是涉及群众切身利益的大事，一直为各界关注。为规范城市供热价格管理，保障供热、用热双方的合法权益，促进城市供热事业发展和节能环保，近日，国家发展改革委和建设部联合下发了《城市供热价格管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

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据国家发改委网站消息，《办法》指出，城市供热价格分为热力出厂价格、管网输送价格和热力销售价格。城市供热价格由供热成本、税金和利润构成，并实行分类热价。

《办法》规定，城市供热价格原则上实行政府定价或政府指导价，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府制定。城市供热价格的制定和调整遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。利润按成本利润率不高于3%或者净资产收益率高于长期（5年以上）国债利率2-3个百分点核定。制定和调整居民供热价格应当举行听证会，调价方案要向社会公告。

《办法》要求，热力生产企业与热力输送企业之间按热量计收热费。热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。新建建筑要同步安装热量计量和调控装置，既有建筑具备条件的应当进行改造，逐步实行按两部制热价计收热费。

《办法》还规定了各级价格主管部门、供热行政主管部门、热力企业和用户的责任以及相应的处罚措施。并要求加强监督检查和新闻舆论监督，鼓励群众举报。

国家发展改革委、建设部要求各地价格主管部门和供热行政主管部门，根据当地情况制定实施细则，因地制宜、循序渐进地推进供热价格改革。在调整热价时要采取对低收入居民热价不提价或少提价，以及补贴等措施，减少调价对其生活的影响。

《办法》实施后，将有利于建立合理的供热价格体系和调价机制，实现供热的商品化、货币化，对完成“十一五”节能目标具有重要意义。