如何破解供热难题？如何让供热企业走向良性发展的道路？如何才能让市民满意……济南市政府调研室经过长时间调研，日前提交了一份《关于我市供热体制改革若干问题的调研》报告，提出了三条针对性强的建议，以破解供热难题。

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鼓励社会投资

整合供热资源

调研报告显示，从１９８５年起，济南市开始实施集中供热，１９９０年对集中供热实行统一管理。截止到２００６年底，全市总供热面积４２００万平方米，负责２５００多家用热单位供热，１６０多家大中型企业工业用蒸汽，城市集中供热普及率达到４３％。

由于供热过程中出现了种种问题，从１９９８年起，济南市开始探索供热体制改革。调研报告表示，供热企业改革，必须要建立真正的市场竞争主体。首先就是建议改革现行供热管理体制，把国有供热企业划归国资委，由国资委统一管理，资源统一调配、统一整合，并负责推向市场。

实现投资主体多元化，多形式推进企业改制。允许任何社会资金投资入股供热企业，按照股权多元化的原则实行股份制改造。对经营不善、亏损严重的企业，调研报告建议可通过合同的方式招标委托专业化公司进行经营管理。要通过制定统一的市场准入和特许经营制度，为国有企业、民营企业提供公平竞争的发展环境，同时鼓励有实力的企业通过收购、兼并等方式，整合供热资源。

弱势群体提供补贴

改变单一管价模式

调研报告显示，济南市自１９９２年制定供热价格以来，先后历经５次调价。目前供热价格为２２．２元／平方米。由于不少供热企业自身规模小，各自独立，管理松散，市场混乱，既不利于资源优化，也不利于供热和节能的发展。

为此，调研报告建议，应尽快重新修订《供热管理条例》及其实施细则，《公用事业特许经营实施办法》等有关法规。实施供热企业改革后，行业主管部门由直接管理变为间接管理，由行政隶属关系变为合同契约关系，积极探索实施市政公用事业特许经营制度，加强行业监管。供热管理部门依法行使规划权、特许经营授权等权力，加强执法力度。

调研报告还专门提到，本着社会公平的原则，当供热价格上涨影响群众生活时，应对社会弱势群体提供供热补贴。加快建立合理的价格机制，为适应供热主体多元化、供热方式多样性、采暖补贴货币化的形势，改变过去单一的管价模式，采取不同的价格管理方式，对居民住宅供热价格实行政府定价，对非居民实行政府指导价。

报停应有选择权

鉴定引入第三方

调研报告建议，在居民用热报停上，应尽快颁布实施市区供热期间停热的有关规定，让群众有不用热的选择权。要尽快实施供热质量监督，尽快出台《供热服务质量考核评估办法》，建立由社会、部门、用户组成的监督机制，增加社会监督、用户监督权重。

济南市应尽快成立第三方评价鉴定机构，明确监测的标准、方式，确保其公正性、独立性。推行分户控制、分户计量试点，在认真总结先期试点的基础上，制定规划，分步实施。先在条件较好的公共建筑、办公楼、宿舍做起，改造费用可采取财政补贴、单位、个人共同出资形式，按照一定比例筹措。同时将这项改革与推行建筑节能联系起来，并成为供热的前置条件。采取更为严格的措施，坚决制止新建建筑节能不达标问题。

调研报告建议，政府部门应建立与公众平等互动的平台，加强社会监督。近年来，供热企业、监管部门、社会公众之间的矛盾逐渐增多，供热主管部门应搭建一个让各方参与沟通的平台。对涉及群众切身利益或普遍关注的问题，应召开听证会、咨询会，利用媒体广泛集中民智，反映民意。