同心县地处宁夏西海固地区，上世纪70年代，联合国粮农组织曾将这里定义为“中国西部生态环境最恶劣地区之一”。即将走马上任中国第一任环境保护部部长的周生贤正来自于这一片“生态恶劣的地区”，并且一呆就是几十年。干旱的宁夏或许会让这位新任环保部长对“环境”有不同于他人的认识。

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与环保打交道“始于基层”

从一位中学老师到正部级干部，今年59岁的周生贤历任公社党委书记、县委书记、宁夏回族自治区政府秘书长，44岁时成为宁夏回族自治区副主席。1999年进京出任国家林业局副局长。2005年12月2日，周生贤被紧急从国家林业局调任国家环保总局局长，接替因为松花江污染事件而辞职的国家环保总局局长谢振华。当时，松花江污染事件不仅是国内百姓的关注焦点，也成为国际社会指责中国的一个案例。

2006年全国“两会”期间，周生贤第一次以环保总局局长身份面对中外媒体举行发布会。发布会刚一开始，一位记者就向他抛来了“炸弹”：“如果再次发生大范围污染事件，你会不会像前任一样被问责、解职？”周生贤稍作思考后幽默地回答：“感谢你对我前途的关心，我争取不辞职。”全场随即响起雷鸣般的掌声。

然而，考验接踵而至。担任国家环保总局局长一年后，全国两项主要污染物指标不降反升，全国的污染减排工作面临空前压力。周生贤在接受采访时坦言，对此环保总局负有责任，并表示他本人不怕因此丢官。经过多方努力，2007年年底，这两项指标终于出现了历史性的下降。

鲜为人知的是，这位新任环保部长与环保打交道始于其在同心县下马关乡当党委书记的时候。1978年，在同心县下马关乡当党委书记的周生贤，因搞“三北”防护林的样板林试点工作成绩突出，被请到北京介绍经验。

“环保入阁”最终实现

“环保入阁”，这一历史性转变在本次的国务院机构改革中成为现实。而“局升部”则被业内人士看作环保工作进入国家政治经济主干线的标志。

其实在全国“两会”前，国家环保总局集中推出“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”这一系列绿色经济政策中，已可窥测“大环保”的推进节奏。

这一“历史性转变”或许早已启动。2007年，国务院成立了应对气候变化及节能减排领导小组；国务院随即发布了《节能减排综合性工作方案》、《国家环境保护“十一五”规划》，批转了污染减排统计、监测、考核办法等一系列重要文件。

近几年，国家把环境准入作为宏观调控的重要手段，环保总局抓住机遇，提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，仅总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定。

2月4日，温家宝在北京会见部分在华专家。美国环保协会首席经济学家杜丹德博士，结合当时中国部分地区所遭受的冰冻雨雪灾害，重申了他2006年向温家宝总理提出的“将国家环保总局升格为环境保护部”的建议，同时又提出将扶贫与气候变化挂钩，把生态补偿政策应对气候变化的内容涵盖进去。而这一切都需要赋予这个刚刚降生的环保部更多的权力。

减排蓝图

在“局升部”之后，环保部也需实现其减排的蓝图。此前，经过环保总局的谋划，国务院已批准了污染源普查、宏观战略研究和水专项三大基础性、战略性工程。

而启动环保三大工程，被业内人士看作是环保事业长远发展的基础。

日前发布的《人大财经委国民经济和社会发展计划草案报告》显示：将加大节能减排攻坚力度，把节能减排目标的完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，并出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。